РЕШЕНИЕ

по делу № А372-12/24

07.08.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей государственного заказчика – Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (далее – КТДИ РСО-Алания, Заказчик) и ЗАО «МАРС-Р» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ЗАО «МАРС-Р» на действия государственного заказчика – КТДИ РСО-Алания при осуществлении закупки работ по строительству дополнительных защитных сооружений на автодороге «Кавказ» - Малгобек - Моздок (открытый конкурс в электронной форме №0310200000324002028, далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

31 июля 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ЗАО «МАРС-Р» на действия КТДИ РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

1) в соответствии с пунктом 6.1 проекта контракта, Календарные сроки выполнения работ по Объекту: со дня заключения Контракта до 01.12.2025 г.

в том числе:

- 1 этап – со дня подписания Контракта до 01.12.2024 г.

- 2 этап – с 02.12.2024 г. до 01.12.2025 г.,

а так же в соответствии с пунктом 6.3 проекта контракта, подрядчик обязан выполнить работы на объекте в сроки, указанные в пункте 6.1 Контракта и в графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к Контракту).

Однако, как считает Заявитель, в нарушение 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение от 15.07.2024 не содержит информации об этапах исполнения контракта, в связи с чем этапы исполнения контракта считаться установленными не могут.

2) Пунктом 2.1.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в пункте 2.1.1 установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 (далее – Положение №2604), документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604 в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

То есть, в нарушение требований подпункта «г» пункта 31 Положения №2604 Заказчик исключил возможность предоставления участниками анализируемой закупки для оценки их заявок на участие в Конкурсе по критерию оценки «Квалификация участников закупки» исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Объяснений по существу жалобы КТДИ РСО-Алания в материалы дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 15 июля 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324002028 на выполнение работ по строительству дополнительных защитных сооружений на автодороге «Кавказ» - Малгобек - Моздок с начальной (максимальной) ценой контракта 185 926 838,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Так, в пункте 6.1 проекта государственного контракта Заказчиком установлены календарные сроки выполнения работ по объекту: со дня заключения Контракта до 01.12.2025 г.

в том числе:

- 1 этап – со дня подписания Контракта до 01.12.2024 г.;

- 2 этап – с 02.12.2024 г. до 01.12.2025 г.

Подрядчик вправе начать выполнение работ этапов, ранее сроков предусмотренных пунктом 6.1. Контракта в соответствии с пунктом 10.10 Контракта.

При этом, в печатной версии Извещения о проведении Конкурса установлены следующие этапы исполнения контракта:

- с даты заключения контракта до 30.12.2024;

- с 02.12.2024 до 30.12.2025.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе этапы исполнения контракта считаться установленными не могут, поскольку определены различными временными отрезками в пункте 6.1 проекта контракта и печатной версии Извещения о проведении Конкурса.

Действия должностного лица КТДИ РСО-Алания, выразившиеся в размещении в ЕИС Извещения о проведении Конкурса с нарушением требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).

Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №2604 при проведении конкурсов с учетом Положения №2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения №2604.

Подпунктом «а» 8 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения №2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения №2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения №2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

При этом, пунктом 32 Положения №2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 Положения №2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения №2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, как:

• общая цена исполненных участником закупки договоров;

• общее количество исполненных участником закупки договоров;

• наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Однако, в нарушение требований подпункта «в» пункта 32 Положения №2604, в описании детализирующих показателей Заказчиком установлено следующее:

в соответствии с подпунктом «в» пункта 32 Положения №2604, предметом договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанного выше договора. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

То есть, в нарушение требований подпункта «в» пункта 32 Положения №2604 Заказчик исключил возможность предоставления участниками анализируемой закупки для оценки их заявок на участие в Конкурсе по критерию оценки «Квалификация участников закупки» исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Таким образом, действия должностного лица КТДИ РСО-Алания, выразившиеся в установлении Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе с нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также подпункта «в» пункта 32 Положения №2604, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, а также не представил доказательств (информации и документов), подтверждающих, что вышеуказанные нарушения повлияли на результат определения исполнителя и нарушили права и законные интересы потенциальных участников анализируемой закупки, в связи с чем Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать ввиду отсутствия доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты проведения Конкурса.

Кроме того, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 31.07.2024 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, признанные решением Единой комиссии Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе.

При этом, даже отсутствие в составе заявки на участие в Конкурсе документов, предусмотренных Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, на является обстоятельством, исключающим возможность подачи заявки на участие в Конкурсе, а также не может служить основанием для отклонения заявки на участие в Конкурсе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ЗАО «МАРС-Р» на действия государственного заказчика - КТДИ РСО-Алания при осуществлении закупки работ по строительству дополнительных защитных сооружений на автодороге «Кавказ» - Малгобек - Моздок (открытый конкурс в электронной форме №0310200000324002028).

2. Признать КТДИ РСО-Алания нарушившим требования пункта 8 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также подпункта «в» пункта 32 Положения №2604.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела № А372-12/24 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица КТДИ РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.