РЕШЕНИЕ

по делу №А378-12/24

07.08.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия-Алания» (далее - ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания», Заказчик) и ООО «КАТ СтройТорг» (далее также – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «КАТ СтройТорг» на действия Единой комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика – ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» далее – Единая комиссия ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания») при осуществлении закупки работ по ремонту отопления (открытый конкурс в электронной форме №0310100011724000022, далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

31 июля 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «КАТ СтройТорг» на действия Единой комиссии ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В жалобе Заявитель указал, что им был подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер №907865.

В составе заявки на участие в Конкурсе Заявителем для оценки заявки по критерию «Квалификация участников закупки» в качестве подтверждения опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, были представлены следующие контракты:

Однако, Единая комиссия Единая комиссия ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» указанные контракты к оценке не приняла и присвоила заявке ООО «КАТ СтройТорг» по критерию оценки заявок «Квалификация участников закупки» 0 баллов.

С результатом оценки своей заявки на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки» Заявитель не согласен и считает, что представленные им для оценки контракты Единой комиссией ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» не приняты к оценке необоснованно.

Не согласившись с доводами жалобы ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

16 июля 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310100011724000022 на выполнение работ по ремонту отопления с начальной (максимальной) ценой контракта 599 989,75 ₽ (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 30.07.2024 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера №907865 (заявка ООО «КАТ СтройТорг») и №923461. Решением Единой комиссии ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» обе заявки на участие в Конкурсе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурс аи Закона о контрактной системе. При этом, заявке на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер №907865, то есть заявке ООО «КАТ СтройТорг», по критерию оценки заявок «Квалификация участников закупки» было присвоено 0 баллов в связи с тем, участником анализируемой в составе заявке не представлена декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней), что не соответствует Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, согласно которому Заказчиком с целью установления достоверности представляемой информации по всем гражданско-правовым договорам установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).

Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №2604 при проведении конкурсов с учетом Положения №2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения №2604.

Подпунктом «а» 8 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения №2604 применяются детализирующие показатели.

При этом, пунктом 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения №2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения №2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Так, в соответствии с вышеуказанными требованиями, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, показатели, а также детализирующие показатели, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, детализирующий показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом, в описании детализирующего показателя «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» Заказчиком установлено следующее:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по детализирующим показателям, принимаемых к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, когда  к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам):

1) исполненный договор (договоры);

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К актам приемки выполненных работ относится, в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Если в предложении участника закупки содержится значение, которое выше предельного максимального значения, соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения детализирующего показателя.

Документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по детализирующим показателям направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Оценке не подлежат договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней). В случае отсутствия в составе заявки участника какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту (договору) при оценке заявки участника по детализирующим показателям учитываться не будут. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия документов, подтверждающих выполнение работ в полном объеме указанные документы не принимаются к оценке по детализирующим показателям. Участнику, не представившему информацию, либо представившего информацию не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 баллов.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что ООО «КАТ СтройТорг» в составе второй части заявки на участие в Конкурсе для оценки заявки по критерию «Квалификация участников закупки» в качестве подтверждения опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, были представлены следующие контракты:

Однако, в нарушение требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, заявка ООО «КАТ СтройТорг» не содержит декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении представленного для оценки контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Единой Комиссии ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в Конкурсе признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «КАТ СтройТорг» на действия Единой комиссии ФБУЗ «ЦГиЭ с РСО-Алания» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310100011724000022 на выполнение работ по ремонту отопления.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.