РЕШЕНИЕ №689/2024

по делу № 023/06/33-3672/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         23 июля 2024 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления: Литовченко Л.А.

Члены Комиссии: Семенихина Д.Г., Осадчук Е.А.,

в присутствии по ВКС представителя Заказчика – ГБУЗ «Городская поликлиника №8 города Краснодара» МЗ КК, в отсутствие представителей ООО «СОФ БаРо», рассмотрев жалобу ООО «СОФ БаРо» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Городская поликлиника №8 города Краснодара» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Шприцы)» (извещение №0318300611424000067) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в Описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики по поз. 3,6,9, соответствующие единственному производителю – ООО «Снабполимер Медицина», что нарушает положения ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.07.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ «Городская поликлиника №8 города Краснодара» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Шприцы)» (извещение №0318300611424000067)» (извещение №0318300611424000067).

Начальная (максимальная) цена контракта – 480 000,00  руб.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1),п.2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл «Описание объекта закупки.xlsx» содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заявитель в жалобе указывает, что совокупности характеристик, установленная Заказчиком по позициям 3, 6 и 9, соответствует единственный производитель: а именно: шприц с коннектором – «несъемная игла» с указанными характеристиками соответствует единственному производителю ООО «Снабполимер Медицина».

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из извещения следует, что по позициям 3, 6 ,9 Заказчику требуются к поставке шприцы общего назначения со следующими характеристиками:

Согласно Описанию объекта закупки по позициям 3, 6, 9 Заказчику к поставке требуются «шприцы общего назначения»:

-По позиции 3 «Шприцы общего назначения», КТРУ - 32.50.13.110-00004565, установлена характеристика в соответствии с КТРУ «Коннектор – несъемная игла»;

- По позиции 6 «Шприцы общего назначения», КТРУ - 32.50.13.110-00004568, установлена характеристика в соответствии с КТРУ «Коннектор – несъемная игла»;

- По позиции 9 – «Шприцы общего назначения» - «Коннектор – несъемная игла», КТРУ - 32.50.13.110-00004572.

Согласно предоставленным пояснениям Заказчика по спорным позициям , помимо производителя ООО «Снабполимер Медицина» , соответствует продукция производителей "Группа СТК"« РУ №РЗН 2020/11665 от 13.08.2020 г. и «ОРИПЛАСТ ГмбХ», предыдущее наименование: СФ Медикал Продактс Гмбх по РУ ФСЗ 2009/05672.

Заявителем в составе жалобы представлен перечень производителей шприцев общего назначения с различными типами коннекторов. ). При этом, по мнению Заявителя, продукция указанных производителей не является аналогами шприцев ООО «Снабполимер Медицина» и не соответствует требованиям извещения:

1. «ОРИПЛАСТ ГмбХ», предыдущее наименование: СФ Медикал Продактс

ГмбХ по РУ ФСЗ 2009/05672 (далее – «ОРИПЛАСТ»);

2. ООО «Группа СТК» по РУ РЗН 2020/11665;

3. ООО «Парамед Консалтинг» по РУ РЗН 2022/18223;

4. Тяньцзинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд. по РУ РЗН 2018/7131 (далее –

«Тяньцзинь Медик»;

5. Фогт Медикал Фертриб ГмбХ по РУ РЗН 2016/3938 (далее – «Фогт Медикал»);

6. Бейджинг ВанТеФу Медикал Аппаратус Ко., Лтд. по РУ ФСЗ 2009/05938 (далее

– «Бейджинг»);

7. Шаньдун Вейгао Груп Медикал Полимер Продактс Ко, ЛТД по РУ ФСЗ

2010/07421 (далее – «Шаньдун»).

Из детального анализа вышеуказанных регистрационных удостоверений на соответствие спорным требованиям, установленным Заказчиком в Описании объекта закупки, следует:

1)       ООО «Гуппа СТК» Шприцы ООО «Группа СТК» заявлены самим производителем как «Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла» по коду НКМИ 321610, следовательно названный производитель не подпадает под описание предмета закупки по позициям № 3, 6, 9 по кодам КТРУ 32.50.13.110-00004565, 32.50.13.110-00004568, 32.50.13.110-00004572 «Шприц общего назначения».

2)       ООО «ПАРАМЕД КОНСАЛТИНГ» Шприцы ООО «ПАРАМЕД КОНСАЛТИНГ» не соответствуют требованиям заказчика ввиду того, что у шприцев данного производителя нет несъемной иглы.

3)       Тяньцзинь Медик Шприцы «Тяньцзинь Медик» не соответствуют требованиям заказчика ввиду того, что у шприцев данного производителя нет несъемной иглы.

4)       7Фогт Медикал Шприцы «Фогт Медикал» не соответствуют требованиям заказчика ввиду того, что у шприцев данного производителя нет несъемной иглы.

5)       Бейджинг Шприцы «Бейджинг» не соответствуют требованиям заказчика ввиду того, что у шприцев данного производителя нет несъемной иглы.

6)       Шаньдун (Эксимед) Шприцы «Шаньдун» не соответствуют требованиям заказчика ввиду того, что у шприцев данного производителя нет несъемной иглы.

Согласно предоставленным пояснениям Заказчика спорным позициям соответствует продукция «ОРИПЛАСТ ГмбХ» предыдущее наименование: СФ Медикал Продактс ГмбХ по РУ ФСЗ 2009/05672.

Согласно инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора в реестре медицинских изделий, производитель «ОРИПЛАСТ ГмбХ» производит следующий тип шприцев ( стр.4  раздел 6):

Из содержания инструкции следует, что производитель выпускает «Шприц стерильный инсулиновый однократного применения объемом 1 мл» , в том числе, с интегрированной (встроенной) иглой, что не соответствует требованиям Заказчика, установленным в Описании объекта закупки – «шприц общего назначения» объемами – 2, 5, 10 мл.

Из вышесказанного следует, что спорным позициям 3, 6 ,9 соответствует только продукция единственного производителя – ООО «Снабполимер Медицина»,что подтверждается информацией, содержащейся в регистрационным удостоверении РЗН 2022/16912, а также инструкции по эксплуатации:

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения п.1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов регламентирован ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции".

В связи с чем, довод Заявителя о проверке наличия антиконкурентного соглашения не подлежит рассмотрению в рамках Закона о контрактной системе. Требования к подаче заявления установлены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции".

Комиссия на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СОФ БаРо» обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
2.               Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ «Городская поликлиника №8 города Краснодара» МЗ КК (комиссии) нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику - ГБУЗ «Городская поликлиника №8 города Краснодара» МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.