ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59, факс (3902) 22-62-55

е-таП: 1о19@Га8.$»оу.ги

23.07.2024 № КЛ/63 07/24

На №  от

Решение по жалобе №019/06/106- 757/2024 (ФГУП "Охрана")

Заявителю — ФГУП "Охрана" Росгвардии по Республике Хакасия

Какаму а@Гдир-о11гапа. ги

Субъекту контроля:

Государственному заказчику -Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии

1 пГо@ 19. §Гг. у о V. ш

Оператору электронной площадки - «РТС- тендер» ко@г18-1епдег.ш

Извещение № 0280100000424000298

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/106-757/2024

«19» июля 2024 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Лебедевой К.А., руководителя управления;

Членов комиссии: Сизова К.А., главного специалиста-эксперта

отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Антоновой Е.В., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, при участии представителей сторон: государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Отделение ФПиСС РФ по РХ, Заказчик, Отделение):

, на основании доверенности № 23 от 27.12.2023, заявителя — Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - ФГУП "Охрана" Росгвардии по Республике Хакасия, Заявитель):

||||||||||||||||||||||||

, на основании доверенности № 121 от 17.07.2024,

, на основании доверенности № 122 от 17.07.2024,

в качестве слушателя — , капитана полиции

Росгвардии,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ФГУП "Охрана" Росгвардии по Республике Хакасия на действия субъектов контроля при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение № 0280100000424000298) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС 15.07.2024 (зарегистрирована 15.07.2024 вх. № 7259/24) поступила жалоба Заявителя на действия субъектов контроля при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика неправомерно установившем в Извещении требование о наличии у участника закупки лицензии на частную охранную деятельность, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации, поскольку Отделение является государственным органом и не подлежит охране частными охранными предприятиями. Также Заявитель указывает, что Отделением ФПиСС РФ по РХ оформляется и выдается свидетельство пенсионера. Осуществление данной услуги связано с нахождением на хранении бланков свидетельств пенсионера, которые относятся к защищенной полиграфической продукции, следовательно на объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции частная охранная деятельность не распространяется.

В материалы дела Заказчиком (вх. № 7327-ЭП/24 от 17.07.2024) представлены письменные пояснения, запрашиваемые документы.

Также от Заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

На рассмотрении жалобы представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной, поскольку при объявлении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)     извещение об осуществлении закупки (далее — Извещение) размещено в ЕИС - 28.06.2024 14:50;

2)                        начальная (максимальная) цена контракта - 9 342 775,20 рублей;

3)                        способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Аукцион;

4)                        дата и время окончания срока подачи заявок - 19.07.2024 09:00;

5)     дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.07.2024;

6)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.07.2024;

7)     на момент рассмотрения жалобы протокол подачи ценовых предложений в ЕИС не размещен.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5,

18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона, заказчик указывает на необходимость соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В Извещении Заказчик на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установил следующее требование:

Участник закупки должен предоставить: 1) выписку из реестра лицензий по форме, утвержденной ПП РФ от 29.12.2020 №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», предоставляющей право на осуществление частной охранной деятельности. В выписке должны быть указаны следующие виды лицензируемой деятельности:* защита жизни и здоровья граждан;* охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;* консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;* обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;* охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.З ст. И Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 2)и(или) сведения о записи в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа в сети Интернет, в том числе в форме открытых данных (регистрационный номер и дату ее предоставления в реестре лицензий). Данное требование не применимо к участникам, охранная деятельность которых не требует получения лицензии, а разрешена действующим законодательством Российской Федерацией в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими их полномочия.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ (далее — Закон № 236-ФЗ) «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Фонд).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 236-ФЗ Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

При этом, в соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2024 № 326 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, согласно которой Фонд не входит в указанную структуру.

Согласно абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее - Федеральный закон № 57-ФЗ), а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 57-ФЗ охраняемыми объектами являются здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 57-ФЗ к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден исчерпывающий Перечень объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность (далее — Перечень).

В указанном Перечне отдельным пунктом не указаны здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории, используемые организациями, подведомственными Фонду.

Согласно пункта 1 Перечня объекты, на которые не распространяется частная охранная деятельность: здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Вместе с тем, Фонд является государственным внебюджетным фондом, а государственные внебюджетные фонды не входят в структуру федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а также иных государственных органов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с позицией, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы от 17.04.2023 г. № ПИ/29335/23 согласно Приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» Социальный фонд России не входит в категорию объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и Уставом ФГУП «Охрана» Росгвардии, утвержденным Приказом Росгвардии от 12.05.2021 г. № 165 «Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и некоторых вопросах организации его деятельности», ФГУП «Охрана» Росгвардии имеет право оказывать услуги ведомственной охраны объектов, подлежащих ведомственной охране, независимо от ведомственной принадлежности этих объектов.

Таким образом, установление требования в Извещении, в соответствии с которым участниками закупки на оказание охранных услуг для нужд Отделения ФПиСС РФ по РХ могут быть как учреждения войск национальной гвардии Российской Федерации, так и частные охранные организации, является правомерным.

Кроме того, установлено, что поскольку Заявителем подана заявка на участие Аукционе, следовательно, имеется право подачи ценового предложения, а в случае признания заявки соответствующей требованиям Извещения и заключить государственный контракт, что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Комиссия также отмечает, что ссылка Заявителя на пункт 7.5 Перечня, утвержденного Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.02.2023 г. № 210 «Перечень государственных услуг, предоставляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации» по предоставлению государственной услуги - выдаче свидетельства пенсионера, явяляется несостоятельной по следующим основаниям.

Вышеуказанный пункт 7.5 Перечня исключен приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23.11.2023 г. № 2313 «О внесении изменений в приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.02.2023 г. № 210».

Кроме того, с 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение в законодательстве повлекло и изменение в правилах обращения за страховой пенсией. Так с 01.01.2015 согласно действовавшим правилам, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. № 884н (далее - Правила № 884н), выдача пенсионного удостоверения больше не предусматривалась.

05.08.2021 вместо утративших силу Правил №884н, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 546н утверждены «Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией....» (далее - Правила № 546н).

Пунктом 45 Правил № 546н факт назначения пенсии по желанию пенсионера может подтверждаться свидетельством. Указанное свидетельство отражается в бюджетном учете как иная печатная бланочная продукция, (отсутствуют серия и номер документа, степени защиты) не относящаяся к бланкам строгой отчётности и не являющаяся защищенной полиграфической продукцией.

Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции утверждены Приказом Минфина России от 29.09.2020 г. № 217н, а также ГОСТ Р 54109-2010 «Защитные технологии. Продукция полиграфическая защищенная. Общие технические требования».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Лебедева Ксения Александровна

Сертификат № 0086571 Е078В77Е373ВВ0392203СВВВВЕ6

Действителен с 04.07.2024 по 27.09.2025

Члены комиссии:

Кому выдан: Сизов Константин Александрович

Сертификат № 00ЕЕЕЕ88С6ЕЕ877ААЕ931295АВО8704421

Действителен с 18.06.2024 по 11.09.2025

Кому выдан: Антонова Евгения Васильевна

Сертификат № 791Е16ВВ5ЕЕ0143077В785ССВ1ЕС3932

Действителен с 26.06.2024 по 19.09.2025

Исп.Сизов К.А.

тел.(3902) 22-66-21