Р Е Ш Е Н И Е

№ 257-15354-24/4

по жалобе ООО «Макрозвук»

Резолютивная часть оглашена

19.07.2024                                                                                                                          г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С. Корчагиной, ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России Д.А. Мочульской, специалист 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.В.Аитова,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «МАКРОЗВУК» на положения извещения электронного аукциона на поставку оборудования для организации основной звуковой системы в концертном зале ГБУК «Самарская филармония»: линейного массива и системы управления. (извещение № 0142200001324015910, начальная (максимальная) цена контракта - 27 933 785,12 руб.),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, Заявителя, Уполномоченного органа с надлежаще оформленными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы:

1. при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применялись позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), соответствующие закупаемому товару, а также установлен код ОКПД 2 для товаров, отличных друг от друга.

2. Проектом контракта предусмотрено выполнение сопутствующих работ, однако не определен их объём и требуемые материалы.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о закупке, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные 2024-6096 4 непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

 На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

 Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Согласно пп.«б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

 а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

 в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

 В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики 2024-6096 5 товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616), при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с 2024-6096 6 использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст. 42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно доводам жалобы Заказчик при описании не применил позиции КТРУ по ряду позиций, в то время как каталог КТРУ содержит информацию:

Так, например, по позиции №6 «Акустическая система» заказчик применил код ОКПД2 26.40.31.190. «Аппаратура для воспроизведения звука прочая». При этом, под этим кодом в КТРУ внесены две позиции:

КТРУ 26.40.31.190-0000010 - «Акустическая система» подлежит обязательному применению с 10.02.2024 - бессрочно;

КТРУ 26.40.31.190-0000011 - «Акустическая система» подлежит обязательному применению с 10.02.2024 – бессрочно.

Таким образом, Заказчиком указаны дополнительные требования к товару, которые отсутствуют в КТРУ 26.40.31.190-0000010 (11) - «Акустическая система», что противоречит требованиям ПП №878. Кроме того, заказчик не применил обязательный для применения код КТРУ по позициям: 9,10,11 – Акустическая система.

По позициям 7-8 «Сабвуфер» Заказчиком применен код ОКПД2 26.40.43.110 «Усилители электрические звуковых частот». Под этим кодом в КТРУ внесены две позиции:

КТРУ 26.40.43.110-00000001-«Сабвуфер».

КТРУ 26.40.43.110-00000002-«Сабвуфер».

По позициям №15,16,17,18,19 «Усилитель мощности» Заказчиком применен код ОКПД2 26.40.43.120. «Установки электрических усилителей звука». Под этим кодом в КТРУ внесена позиция:

КТРУ 26.40.43.120-00000001 - «Усилитель мощности» подлежит обязательному применению с 30.10.2023 – бессрочно.

Закупаемое оборудование планируется к функционированию в виде единого комплекса, при этом соответствующая позиция в КТРУ на «звуковую систему» отсутствует.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается 22 товара, к каждому из которых Заказчиком установлен отдельный код ОКПД 2 или КТРУ, что свидетельствует о том обстоятельстве, что такие товары независимыми друг от друга.

В силу п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2, с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ, не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

Также Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам товара не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому товару.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки сформировано в нарушение Закона о контрактной системе, поскольку проектом контракта предусмотрено выполнение сопутствующих работ, однако не определен их объем и требуемые материалы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1.1. проекта контракта предметом настоящего контракта является: поставка оборудования для организации основной звуковой системы в концертном зале ГБУК «Самарская филармония»: линейного массива и системы управления.

Пунктами 1-3 Технического задания установлено, что поставляемый товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, пригодными к использованию в соответствии с целевым предназначением, в технически исправном состоянии без видимых признаков повреждения. Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар не будет иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием, при их штатном использовании в соответствии со спецификацией и техническими требованиями.

Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику, и включает в себя следующие этапы:

- проверка номенклатуры поставленного Товара на соответствие Техническому заданию и требованиям, предъявляемым к техническим характеристикам Товара;

- проверка полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов;

-   контроль наличия/отсутствия внешних повреждений;

- проверка наличия необходимых сертификатов соответствия, декларации о соответствии и других документов.

Согласно разделу «основные характеристики объекта закупки» в обосновании начальной (максимальной) цены контракта цена закупки включает стоимость оборудования и необходимых материалов, доставки, монтажа, пусконаладочных работ, а также все расходы, сопутствующие выполнению контракта.

В проекте контракта установлено: «Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, монтажные и пуско-наладочные работы, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта».

Таким образом, в документации закупки содержатся противоречивые требования, что не позволяет определить объёмы работ, потребности заказчика в отношении требуемых материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, довод признается обоснованным. В действиях Заказчика содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.07.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка, заявка отклонена и аукцион признан несостоявшимся, предписание не выдается.

На заседании комиссии Обществом заявлен довод о формировании НМЦК.

Согласно пункту 3 части 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, у комиссии Самарского УФАС отсутствуют полномочия для рассмотрения по существу довода обращения относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

           1. Признать жалобу ООО «Макрозвук» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, поскольку нарушение не повлияло на ход закупки.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя комиссии:                                                                   А.С. Корчагина

Члены комиссии:                                                                                                     Д.А. Мочульская

                                                                                                                                       А.В. Аитова