РЕШЕНИЕ

по делу №А247-07/24

17.07.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания) - представителей Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Северо-Кавказском федеральном округе» (далее – ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ», Заявитель):

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления РСО-Алания (далее – Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона №0310200000324001862 на оказание услуг по метрологической поверке средств измерения (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

10 июля 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе, поскольку участник анализируемой закупки, признанный победителем Аукциона, не имеет области аккредитации, соответствующей описанию объекта закупки.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

28 июня 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000324001862 на оказание услуг по метрологической поверке средств измерения с начальной (максимальной) ценой контракта 1 505 098,57 ₽ (в редакции №2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки, описание объекта анализируемой закупки (Техническое задание), а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов проведения Аукциона от 11.04.2024, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано три заявки, которым были присвоены идентификационные номера №844967, №851770 и 857626, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания победителем Аукциона был признан участник, заявке на участие в Аукционе был присвоен идентификационный номер №844967.

В соответствии с описанием объекта анализируемой закупки в ходе исполнения контракта необходимо оказать услуге по метрологической поверке следующих средств измерения.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, Описании объекта анализируемой закупки Заказчиком установлено, что в ходе исполнения контракта исполнителю необходимо оказать услуги по метрологической поверке, в том числе следующих средств измерения:

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона, в том числе установлены требования к участникам анализируемой закупки о наличии выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации). Требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – установлено в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и на основании статей 1, 4, 18 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» - участник аукциона в электронной форме должен быть включен в Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и иметь область аккредитации, соответствующую приложению к настоящему извещению о проведении аукциона в электронной форме «Описание объекта закупки (Техническое задание)».

При этом, в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Заказчиком в подпункте «н» пункта 1 требований к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено, что для участия в закупке заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе и настоящими требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке (раздел «Примечания»), должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (применяется в случае наличия указанных требований):

- выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации). Требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – установлено в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и на основании статей 1, 4, 18 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» - участник аукциона в электронной форме должен быть включен в Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и иметь область аккредитации, соответствующую приложению к настоящему извещению о проведении аукциона в электронной форме «Описание объекта закупки (Техническое задание)».

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон об измерениях) поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона об измерениях аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон об аккредитации в НСА).

Согласно части 1 статьи 4 Закона об аккредитации в НСА аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

При этом, пунктом 9 статьи 4 Закона об аккредитации в НСА установлено, что область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

Установлено, что победителем Аукциона, заявке на участие которого был присвоен идентификационный номер №844967 (ООО НПП «МЕРА»), в составе заявки на участие в Аукционе, помимо прочего, был представлен аттестат аккредитации № RA.RU.312257, с указанием областей аккредитации ООО НПП «МЕРА», а также диапазонов допустимых измерений.

Со слов Заявителя, область аккредитации ООО НПП «МЕРА», а также диапазонов допустимых измерений не позволяет ООО НПП «МЕРА» оказывать закупаемые в рамках анализируемой закупки услуги в отношении товаров, установленных в пунктах №№: 104, 105, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, Описания объекта закупки, поскольку в соответствии с техническим заданием (Описание объекта закупки) данные средства измерений оснащены кардиографическими каналами, каналами артериального давления и каналами температуры. Диапазон измерений температуры в соответствии с описанием типа «Мониторы пациента моделей IMEC 8; IMEC 10; IMEC 12» (Госреестр 52689-13) составляет (0…50) оС», в то время как в предоставленной разрешенной ООО НПП «МЕРА» области аккредитации для группы средств измерений «Мониторы медицинские прикроватные, мониторы пациента многофункциональные» (пункт 2.40 аттестата аккредитации № RA.RU.312257) диапазон измерения температуры составляет (10…50) оС.

Также Заявитель считает, что область аккредитации ООО НПП «МЕРА», а также диапазонов допустимых измерений не позволяет ООО НПП «МЕРА» оказывать закупаемые в рамках анализируемой закупки услуги в отношении Комплекса компьютерного многофункционального для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ «Нейрон-Спектр – 4» (пункт 269 Описания объекта закупки), поскольку в соответствии с требованиями Извещения данное средство измерения позволяет исследовать электроэнцефалографические (ЭЭГ), электромиографические (ЭМГ) и вызванные потенциалы (ВП) мозга. Диапазон измерений напряжения в соответствии с описанием типа «Комплексы компьютерные многофункциональные для исследования ЭЭГ, ВП И ЭМГ Нейрон-Спектр – 1, Нейрон-Спектр – 2, Нейрон-Спектр – 3, Нейрон-Спектр – 4, Нейрон-Спектр – 4/П, Нейрон-Спектр – 4/ВП, НЕЙРО-ЭМГ-Микро» (Госреестр 33189-08) составляет: в каналах регистрации ЭЭГ/ВП от 5 мкВ до 12000 мкВ (12 мВ), в канале ЭМГ от 20 мкВ до 50 мкВ, в то время, как в предоставленной разрешенной ООО НПП «МЕРА» области аккредитации для группы средств измерений электроэнцефалографические приборы, комплексы, анализаторы для исследований ЭЭГ, ЭМГ, ВП (пункт 2.39 аттестата аккредитации № RA.RU.312257) диапазон измерений напряженности составляет (0…1) мВ.

Таким образом, по мнению Заявителя, Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе, поскольку участник анализируемой закупки, признанный победителем Аукциона (ООО НПП «МЕРА»), не имеет области аккредитации, соответствующей Описанию объекта закупки.

При этом, в нарушение требований части 2 статьей 33 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Аукциона не содержит показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых услуг, установленным Заказчиком требованиям, что в свою очередь не могло позволить Единой комиссия Управления РСО-Алания осуществит полноценную оценку заявок на участие в Аукционе на предмет соответствия участников анализируемой закупки требованиям Извещения о проведении Аукциона и пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части допустимых областей аккредитации ООО НПП «МЕРА».

При этом, участие своего полномочного представителя государственный заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания) в рассмотрении жалобы не обеспечил, обратного не подтвердил.

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания, выразившиеся в размещении в ЕИС Извещения о проведении Аукциона с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000324001862 на оказание услуг по метрологической поверке средств измерения.

2. Признать ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику – ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания, уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания, и оператору электронной торговой площадки – РОСЭЛТОРГ (АО «ЕЭТП») предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А247-07/24 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.