ООО «Зелмедсервис»

124617, ГОРОД МОСКВА, Г. ЗЕЛЕНОГРАД, К.1466, КВ.55

info@zelmedservice.ru

ТОГБУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ АРХИЕПИСКОПА ЛУКИ Г.ТАМБОВА

392023, г. Тамбов, ул. Гоголя, д.6

gkb2.bss@yandex.ru

Министерство имущественных отношений

и государственного заказа Тамбовской области

392000, Тамбов г, ул. Московская, 65

post@uprim.tambov.gov.ru; post@buy.tambov.gov.ru
 

АО «Единая электронная торговая

площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д.14, стр.5

ko@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №068/06/49-433/2024 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «1» июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено «4» июля 2024 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии – заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В..,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова» (далее - Заказчик) – ……..,

общества с ограниченной ответственностью «ЗелМедСервис» (далее – ООО «ЗелМедСервис», Заявитель) …...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области – ….. ,

рассмотрев жалобу (вх. от 24.06.2024 № 4507-ЭП/24) ООО «ЗелМедСервис» (на действия комиссии по осуществлению закупок организатора торгов ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова» при проведении совместного электронного аукциона № 0164200001924001907 на поставку медицинских изделий (Система рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 05.06.2024 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение о проведении совместного электронного аукциона № 0164200001924001907 на поставку медицинских изделий (Система рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (далее также Аукцион).

         Начальная (максимальная) цена контракта – 27 369 999,99 руб.

Организатор торгов - ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова».

Заказчики – ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова», ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 3 имени И.С. Долгушина г. Тамбова».

Дата и время окончания подачи заявок – 17.06.2024 в 07:00 часов.

По мнению Заявителя (заявка № 7), его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок организатора торгов, незаконно отклонившей заявку № 7 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2024 № 0164200001924001907 (далее – Протокол).

Организатор торгов, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Рассмотрение жалобы назначено на 28.06.2024, после объявленного перерыва продолжено 01.07.2024.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Организатора торогов, Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка № 7 соответствует требованиям извещения о закупке, а указанное в Протоколе основание отклонения данной заявки является неправомерным. В описании объекта закупки не указано требование о необходимости указания в заявке участника закупки номенклатурного кода медицинского изделия (далее – НКМИ). Указанный код может быть указан в справочной информации КТРУ, но он не образует описание товара. Заявитель готов поставить оборудование, соответствующее по своим техническим и эксплуатационным характеристикам, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

Согласно извещению об Аукционе предметом закупки является поставка медицинских изделий (Система рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками, среди прочего, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком при описании объекта рассматриваемой закупки была использована позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ): КТРУ 26.60.11.113-00000132 «Система рентгеновская для органов грудной клетки для массового скрининга» (код 114400 по НКМИ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении об Аукционе и в отдельном файле, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, содержится «Описание объекта закупки», в котором указаны характеристики закупаемого товара.

Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе содержатся в «Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу от 19.06.2024 заявка № 7 (ООО ЗелМедСервис») отклонена комиссией по осуществлению закупок организатора торгов по следующему основанию:

  «Отклонить на основании п.8 ч.12 ст.48 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявку № 7 на участие в закупке в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.  

 Требования извещения об осуществлении закупки, установленные в Описании объекта закупки по позиции «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки»: Код позиции КТРУ: КТРУ 26.60.11.113-00000132.   

 Согласно Каталогу  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  указанной позиции соответствует НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ 114400: Система рентгеновская для органов грудной клетки для массового скрининга.    

В заявке №7 указано: Товар, предлагаемый к поставке: Аппарат флюорографический Р-600 "Флюоро" по ТУ 26.60.11-004-67684634-2020 вариант исполнения: Исполнение 3.1. Производитель: Общество с ограниченной ответственностью «ВКО Медпром» (ООО «ВКО Медпром»). Страна происхождения: Российская Федерация. Код позиции КТРУ: КТРУ 26.60.11.113-00000132.     

 Заявка участника содержит копию регистрационного удостоверения № РЗН 2021/15805 от 22.11.2021г. на медицинское изделие: Аппарат флюорографический Р-600 "Флюоро" по ТУ 26.60.11-004-67684634-2020. Производитель: ООО «ВКО Медпром», Россия.   

 Согласно Государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, регистрационному удостоверению РЗН 2021/15805 от 22.11.2021г. на медицинское изделие: Аппарат флюорографический Р-600 "Флюоро" по ТУ 26.60.11-004-67684634-2020 соответствует код вида медицинского изделия 191220».  

 Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 Правил государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила № 1416) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

       Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

       В составе заявки № 7 приложена копия регистрационного удостоверения № РЗН 2021/15805 от 22.11.2021 на медицинское изделие: Аппарат флюорографический Р-600 "Флюоро" по ТУ 26.60.11-004-67684634-2020, производитель: ООО «ВКО Медпром», Россия, которое согласно данным официального сайта Росздравнадзора относится к коду 191220 по НКМИ.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно позициям, изложенным в письмах Минздрава России от 08 февраля 2023 года № 25-3/1152, Минфина России от 25 августа 2020 года № 24-06-05/74463 код НКМИ может быть указан в справочной информации позиции КТРУ, тем не менее, «справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей обязательному использованию заказчиком».

ФАС России также разъясняет в письме от 14 октября 2022 года № ПИ28/94973/22, что «различие медицинского изделия, указанного в заявке участника закупки, и кода медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, не установлено Законом о контрактной системе в качестве основания для отклонения участника закупки в случае, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки».

Таким образом, код НКМИ не определяет его наименование, равно как не является характеристикой товара, указывающей на его функциональные и потребительские свойства, а, следовательно, его наличие в описании объекта закупки не предусмотрено Законом о контрактной системе, поэтому не является основанием для отклонения заявки при отсутствии указания данного кода или его отличия в заявке.

Комиссией Тамбовского УФАС России в ходе анализа заявки № 7 установлено, что предлагаемое Заявителем к поставке медицинское изделие соответствует техническим характеристикам, указанным в описания объекта закупки.

Кроме того из содержания Протокола от 19.06.2024 не следует, в чем заключается предоставление недостоверной информации, содержащейся в заявке № 7.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссия по осуществлению закупок организатора торгов, выразившееся в отклонении заявки № 7 ООО «ЗелМедСервис», по основанию, указанному в Протоколе от 19.06.2024, являются незаконными и нарушают подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Действия комиссия по осуществлению закупок организатора торгов содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России  обоснованной.

Учитывая характер допущенного нарушения Комиссия Тамбовского УФАС России полагает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок организатора торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЗелМедСервис» обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок организатора торгов (ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова») нарушившей  подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок организатора торгов (ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова»), оператору электронной площадки (АО «Единая электронная торговая площадка»)  обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.