РЕШЕНИЕ

по делу №А210-06/24

28.06.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» и ООО «Брокер Групп», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Брокер Групп» (далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» далее – МКУ «СГХ», Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324001548 на выполнение работ по механизированной уборке дорог Бесланского городского поселения (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

21 июня 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Брокер Групп» на действия МКУ «СГХ» при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как:

- не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – постановление Правительства №2571),  так как предметом закупки является выполнение работ по механизированной уборке улиц, а в извещении установлены дополнительные требования к участникам  в соответствии с позицией 9 постановления Правительства №2571, которые не относятся к объекту закупки;

- в нем установлен ненадлежащий порядок оценки, ограничивающий конкуренцию и нарушающий требования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение №2604), а именно о наличии опыта исполнения контрактов (договоров), предметом которого является выполнение работ по уборке, содержанию улиц и/или общественных территорий на территории муниципальных образований, тогда как в соответствии с подпунктом «в» пункта 32 Положения №2604, к оценке должны приниматься договора, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.  

Письменных возражений по существу доводов жалобы МКУ «СГХ» в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

31мая 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) уполномоченным органом – Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324001548 на выполнение работ по механизированной уборке дорог Бесланского городского поселения, с начальной (максимальной) ценой контракта 6 800 000,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе описание объекта заявки, требования к составу конкурсной заявки, а также проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, частями 3 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено следующее:

- перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства №2571);

- в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению о проведении Конкурса Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам анализируемой закупки в соответствии с позицией 9 Дополнительных требований №2571.

В соответствии с позицией 9 Дополнительных требований №2571 к участникам закупки на выполнение  работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории  устанавливается дополнительное требование о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402  утверждена  Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

Согласно абзацу «а» подпункта 2 пункта 6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, помимо прочего, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части.

Поскольку объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по механизированной уборке дорог, указанные работы, в соответствии с Классификатором относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.

Однако, в постановлении Правительства №2571 дополнительные требования к участникам закупок при проведении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предусмотрены позицией 18, согласно которой при выполнении указанных работ необходимо наличие  у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Пунктом 3 постановления Правительства №2571 установлено, что позиция 18 Дополнительных требований №2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

То есть, Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям частей  4 и 6  статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42  Закона о контрактной системе и пункту 9 постановления Правительства №2571, так как содержит дополнительные требования к участникам закупок о наличии опыта работ, которые не связаны с предметом закупки.

Действия должностного лица МКУ «СГХ», выразившиеся в установлении требований к участникам Конкурса в нарушение  требований частей 4  и 6 статьи 31и  пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 9 постановления Правительства №2571, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, помимо прочего, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением №2604.

Согласно пункту 2 Положения №2604 «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением №2604,  такой показатель оценки, как наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

При этом, в соответствии с подпунктом «в» пункта 32 Положения №2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по  содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) следует, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий):

1)    «Общая цена исполненных участником закупки договоров»;

2)    «Общее количество исполненных участником закупки договоров»;

3)    «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», его детализирующих показателей установлено положение о принятии к оценке   исполненных контрактов (договоров), предметом которого является выполнение работ по уборке, содержанию  улиц и/или общественных территорий на территории муниципальных образований.

То есть, Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункту "в" пункта 32 Положения  №2604.

Вышеуказанные действия должностного лица МКУ «СГХ», установившего Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе с нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункту "в" пункта 32 Положения №2604, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, а также не представил доказательств (информации и документов), подтверждающих, что вышеуказанное нарушение повлияли на результат определения исполнителя и нарушили права и законные интересы потенциальных участников анализируемой закупки, в связи с чем Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать ввиду отсутствия доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты проведения Конкурса.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» на действия муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324001548 на выполнение работ по механизированной уборке дорог Бесланского городского поселения.

2. Признать МКУ «СГХ» нарушившей требования частей 4 и 6 статьи 31 и пункта 12 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 41  Закона о контрактной системе,  пункта 9 постановления Правительства №2571 и подпункта "в" пункта 32 Положения  №2604.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела №А210-06/24 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица МКУ «СГХ», виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.