РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1276/2024

27 июня 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии –  главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Ларшутин Р.С.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок  – Хлебников М.В.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

- в присутствии представителей.

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Ренессанс-Мед»

- в присутствии представителя .

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Ренессанс-Мед» (вх. 9830/24 от 21.06.2024) на действия  ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001124001038.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0801500001124001038.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что к поставке невозможно предложить ни одного производителя из-за установленных Заказчиком требований в описании объекта закупки. А именно, под требования описания объекта закупки - «Тип лампы светодиодная» и «Осветитель с источником света мощностью Ватт > 300» - ни один производитель не проходит.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в возражении указал, что при описании объекта закупки на требуемое медицинским организациям медицинское оборудование, заказчик руководствовался не выбором определенного производителя или поставщика, а наличием качественных характеристик и необходимой комплектации оборудования. Соответственно все характеристики и комплектация, приведенные в описании объекта закупки, являются не только значимыми для заказчика, но также влияют на оказание своевременной достаточной и квалифицированной медицинской помощи пациентам. В целях возможности участия в электронном аукционе физических и юридических лиц, а также развития добросовестной конкуренции, техническим заданием документации об электронном аукционе не установлены требования к характеристикам закупаемой продукции, ограничивающие возможность предложения участниками закупки товаров, соответствующих требованиям к объекту закупки. Документация не содержит указания на конкретного производителя, а при формировании технического задания использовались максимальные и (или) минимальные значения показателей с применением слов» «не менее» «не более» и т. д.

Как указано в п.1 раздела «Заключение государственного (муниципального) контракта» Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При описании объекта закупки у Заказчика имелись 3 коммерческих предложения от компаний, подтвердивших возможность поставки оборудования с указанием 2 производителей аналогичного оборудования с подходящими Заказчику техническими характеристиками.

1. ООО «ПТК «Медтехника» -

Система обработки эндоскопических изображений Aohua на основе видеопроцессора

эндоскопического AQ-200 Китай РЗН 2024/22375 от 03.04.2024

Источник света AQL-200L Китай РЗН 2024/22375 о г 03.04.2024

Видеогастроскоп FHD-GT200J Китай РЗН 2024/22379 от 03.04.2024

Монитор 27" Китай РЗН 2024/22375 от 03.04.2024

Тележка (АЕТ-3) Китай РЗН 2024/22375 от 03.04.2024

2               ООО «Элит Мед» -

Видеоинформационный центр эндоскопический CV-1500 с принадлежностями Япония РЗН 2022/19199 от 21.12.2022

Интегрирован в Видеоинформационный центр эндоскопический CV-1500 с принадлежностями Япония РЗН 2022/19199 от 21.12.2022

Гастроинтестинальный видеоскоп GIF-1100 Япония РЗН 2023/19459 от 01.02.2023

Монитор медицинский 4К UHD OEV321UH Япония РЗН 2022/17840 от 16.05.2024

Рабочая станция медицинская мобильная WM-NP3 РЗН 2022/17844 от 23.08.2022

3               ООО «Эндомедком» -

Система обработки эндоскопических изображений Aohua на основе видеопроцессора эндоскопического AQ-200 Китай РЗН 2024/22375 от 03.04.2024

Источник света AQL-200L Китай РЗН 2024/22375 от 03.04.2024

Видеогастроскоп FHD-GT200J Китай РЗН 2024/22379 от 03.04.2024 Монитор 27" Китай РЗН 2024/22375 от 03.04.2024 Тележка (АЕТ-3) Китай РЗН 2024/22375 от 03.04.2024.

Уполномоченное учреждение предоставило сравнительную таблицу, исходя из которой следует, что под описание объекта закупки подходит минимум два производителя:

Также Заказчик указал, что формирование заказчиком объекта закупки обусловлено его объективными потребностями и социальной значимостью выполняемых медицинских операций. Светодиодные источники света имеют номинальную мощность большую или равную 300 ВА. Данное значение подтверждается инструкцией пользователя как минимум 2 производителей. Светодиодный источник света по отношению к ксеноновому источнику света имеет более долгий срок службы и меньшее количество затрат на расходные материалы в виде запасных лампочек. Так в инструкции по эксплуатации Системы обработки эндоскопических изображений Aohua РЗН 2024/22375 на стр. 15 (440 лист общей инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, ссылка https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) указано Источник света AQL-200L Номинальная мощность 300 ВА. В инструкции по эксплуатации Видеоинформационный центр эндоскопический CV-1500 с принадлежностями РЗН 2022/19199 на стр. 399 инструкции (размещенной на сайте Росздравнадзора, ссылка https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearchl характеристик источника света отдельно не указано, так как источник света интегрирован в центр, но указана номинальная мощность 600 ВА.

Предметом закупки являлось право на заключение контракта на поставку оборудования, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимального исключения любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи (решение АС ЯНАО от 09.08.2022 дело № А81- 8782/2022).

Кроме того, судебная практика по аналогичным спорам подтверждает позицию заказчика о возможности указания необходимых технических характеристик без учета количества производителей (дело № А07-32339/2022, Постановление 18 ААС № 18АП-2755/2023 от 12 апреля 2023 года Дело № А07-23958/2022).

Комиссией было установлено, что под описание объекта закупки соответствует товары двух производителей, таким образом извещение установлено в соответствии с нормами законодательства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ренессанс-мед" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                              Ларшутин Р.С.

Члены комиссии                                                                                        Хлебников М.В.

                                                                                                                Шайхуллин В.Э.

Исп.Шайхуллин В.Э.