Дело № ЮЗоз-24

029/06/49-469/2024

Заказчик :

ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера»

Архангельская область г. Новодвинск, ул.Пролетарская, дом 59

Е-таИ: п(И1хакирк1@§таП.сот

Уполномоченный орган (аукционная комиссия);

Контрактное агентство Архангельской области

163069, г. Архангельск, ул.Выучейского, Д.18

Е-таП: с!кр@с1ута1апс1.ги

Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23 А

Е-тай: ко@г18-1:епс1ег.ги

Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Волохов Александр

Николаевич

Е-тай: а1ехуо129@уапдех.ги

РЕШЕНИЕ

07 июня 2024 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля

закупок;

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Елисеенков А.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа: Коротковой И.Ю. (доверенность от 26.04.2024 № 95-Д)

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

Заказчик письмом от 05.06.2024 № 494 направил ходатайство о рассмотрении без его участия.

УСТАНОВИЛА:

03 июня 2024 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Волохова Александра Николаевича (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области (далее - аукционная комиссия, Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по стирке (обработке) белья (извещение №0124200000624003651).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с признанием заявки под идентификационным номером 116652916 победителем по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 06.06.2024 № 314-05-340.

Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и

проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок

исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

21.05.2024 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет 11Пр://хакирк1.§оу.ги размещено

извещение №0124200000624003651 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по стирке (обработке) белья (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 863 750,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 31.05.2024 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, которым были присвоены идентификационные номера 116652916, 116662903, 116654029, 116652836.

Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным № 116652916, с ценовым предложением 820 050,00 руб.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 116652836.

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям Извещения, в связи с тем, что в заявке отсутствовало решение об одобрении крупной сделки.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ «О контрактной системе» для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным ФЗ «О контрактной системе», должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичное по своему содержанию положение содержится в файле приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки».

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - ФЗ № 14-ФЗ) регламентировано, что крупной сделкой является сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В соответствии с частью 3 статьи 46 ФЗ № 14-ФЗ принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Таким образом, на основании дословного трактования норм положений ФЗ «О контрактной системе» и ФЗ № 14-ФЗ можно сделать вывод, что решение об одобрении должно быть принято, в случае если для участника такой закупки заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе или обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что Заявка победителя закупки не содержит решения об одобрении крупной сделки.

В тоже время, в структурированной формой заявки на участие в закупке, в разделе «Иная дополнительная информация», указано, что максимально возможная сумма для заключения контрактов составляет 13 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ФЗ «О контрактной системе» комиссия должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям извещения на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки.

В соответствии с объяснениями Уполномоченного органа, аукционная комиссия при принятии решения о соответствии заявки участника требованиям Извещения, исходила из информации о максимально возможной сумме для заключения контрактов и начальной (максимальной) ценой контракта указанной в Извещении - 1 836 750,00 руб. Соответственно, раз участником закупки не приложено решение об одобрении крупной сделки, но указана максимально возможная цена контракта, аукционная комиссия приняла решение о соответствии участника.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заявителем не предоставлены доказательства о том, что данная сделка для победителя электронного аукциона является крупной.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями ФАС России указывает, что требовать от участника закупки прилагать в составе заявки решение об одобрении крупной сделки правомерно только в том случае, если у комиссии имеются безусловные основания полагать, что предполагаемая сделка является для данного лица крупной и выходит за пределы его обычной деятельности.

Таким образом, нарушений ФЗ «О контрактной системе» в действиях аукционная комиссия отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Волохова Александра Николаевича необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения о» трех месяцев со дня его принял

Председатель Комиссии

Члены Комиссии