РЕШЕНИЕ №395/2024

по делу № 023/06/33-2098/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         25 апреля 2024 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Куриленко А.В. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №3» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Специализированные продукты питания (витаминно-минеральный комплекс)» (извещение № 0318200049624000082) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что положения «Описания объекта закупки» составлены с нарушениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласился, требования установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.04.2024г. Заказчиком – ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №3» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Специализированные продукты питания (витаминно-минеральный комплекс)» (извещение № 0318200049624000082).

Начальная (максимальная) цена контракта – 600 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе «Информация об объекте закупки» Заказчиком указано:

В соответствии с п. 1), п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) обязывают заказчика описывать объект закупки, применяя код его позиции, наименование и характеристики.

Согласно пп. «б» п.2 Правил каталог используется Заказчиками в целях: описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании п.7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Извещение содержит файл «Описание объекта закупки (товары).xlsx», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

ИП Куриленко А.В. в жалобе указывает, что Заказчик установил характеристики к товару с нарушением требований п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно: по поз. 1 «Витаминно-минеральный комплекс (тип 1)» (далее – ВМК), код ОКПД2: 10.86.10.990. По характеристике «Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК (от нормы физиологических потребностей для взрослых)» (в %) Заказчик указал значение «≥ 75 и ≤ 100». По характеристике «Целевое назначение (область применения)» указано: «Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента готовых блюд в составе диет лечебного питания для взрослых, в том числе для беременных и кормящих женщин, и для детей старше трех лет в медицинских учреждениях, санаториях, социальных учреждениях».

1. Применимый к ВМК специализированный ГОСТ Р 57106-2023 устанавливает требование по содержанию любого компонента ВМК от 50% до 100% от нормы физиологических потребностей для взрослых. Однако, Заказчик от данного показателя отступил (указал 75%-100% от физиологической потребности), не включив в «Описание объекта закупки» соответствующее обоснование.

2. Согласно нормам лечебного питания, утв. Приказом Минздрава России от 21.06.2013 № 395н, ВМК с нормой содержания компонентов от 75% до 100% от суточной нормы установлено для диеты с пониженной калорийностью (низкокалорийная диета) и диеты с повышенной калорийностью (высококалорийная диета), в то время как ВМК для стандартной диеты должен содержать от 50% до 100%.

Однако, Заказчик не указал, что закупаемый им ВМК должен использоваться для низкокалорийной и высококалорийной диет. Напротив, область применения в «Описании объекта закупки» обозначена без конкретизации: «в диетическом лечебном и диетическом профилактическом питании», что предполагает в т.ч. соответствие потребностям Заказчика ВМК для стандартной диеты (с содержанием от 50% до 100%).

С доводами Заявителя представитель Заказчика не согласился, из пояснений следует, что «Описание объекта закупки» сформировано в соответствии с потребностями медучреждения, с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание является неотъемлемой частью лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений,  а также на повышение адаптивных возможностей организма. Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нормы лечебного питания утверждены Приказом Минздрава России от 21.06.2013 №395н «Об утверждении норм лечебного питания» (зарегистрирован в Минюсте РФ 5 июля 2013 г., Регистрационный № 28995) (далее – Приказ №395н).

Согласно приказам в нормы лечебного питания входят традиционные продукты питания и два специализированных пищевых продукта питания: смесь белковая композитная сухая (далее - СБКС) и витаминно-минеральный комплекс (далее – ВМК).

ГОСТ Р 57106-2016 распространяется на витаминно-минеральные комплексы (ВМК), предназначенные для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в составе диет лечебного питания (раздел 1).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 57106-2016 витаминно-минеральные комплексы в лечебном питании: Специализированные пищевые продукты, представляющие собой порошкообразные смеси, с содержанием витаминов от 50% до 100% от физиологической нормы, изготовленные на основе вещества-носителя с добавлением витаминов, йода, железа и других минеральных веществ.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания», в нормы лечебного питания входит ВМК с содержанием не менее 50 % от физиологической потребности и не более 100 %.

Согласно Приложения №2 Приказа №395Н (в ред. Приказа Минздрава РФ от 19.02.2024 №70н), установлено:

Столбец 6 таблицы: Нормы лечебного питания при соблюдении диеты с пониженной калорийностью (низкокалорийная диета) - Специализированный пищевой продукт витаминно-минеральный комплекс (% от нормы физиологических потребностей) - 75 – 100.

Столбец 7 таблицы: Нормы лечебного питания при соблюдении диеты с повышенной калорийностью (высококалорийная диета) - Специализированный пищевой продукт витаминно-минеральный комплекс (% от нормы физиологических потребностей) - 75 – 100.

Запрета на установление показателя в количестве необходимых витаминов и минералов 75-100 % от нормы физиологической потребности в Приказе не имеется.

В соответствии с Приказом №330 в учреждениях здравоохранения могут применятся следующие виды диет:

Заказчик является специализированным учреждением, где на лечении находятся различные группы пациентов, которым необходима в том числе как низкокалорийная, так и высококалорийная диета, в связи с чем Заказчик установил характеристики объекта закупки ВМК с вышеуказанным содержанием витаминов и минералов.

В своей жалобе ИП Куриленко указывает, что Заказчик не указал, что закупаемый ВМК должен использоваться для низкокалорийной и высококалорийной диет.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился. В приложении к извещению (файл: Описание объекта закупки (товары).xlsx), Заказчик указал в разделе обоснования применения характеристики, что: «Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 2 — Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия» и требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания» и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» в целях соблюдения требований норм лечебного питания при низкокалорийной и высококалорийной диетах».

Таким образом, требования к объекту закупки установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и дают возможность принять участие в закупке любому лицу и предложить ВМК соответствующего ГОСТ Р 57106-2016.

Ссылка ИП Куриленко А.В. на Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1073н «Об утверждении стандарта медицинской помощи взрослым при туберкулезе (1-й или 3-й режим химиотерапии)», согласно которого  при лечении туберкулёза применяется высокобелковая диета, является некорректной, так как в этом приказе наименование вида лечебного питания: вариант диеты с повышенным содержанием  белка (высокобелковая диета (т)), что соответствует по показаниям в соответствии с Приказом Минздрава России от 23.09.2020 г. № 1008н «Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием» высококалорийной диете.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик при составлении «Описания объекта закупки» указал уникальные характеристики, а именно: ВМК с содержанием витаминов и минеральных веществ от 75% до 100% от нормы физиологических потребностей для взрослых, соответствующие товару - ВМК «Витавит ГОСТ», СГР № RU.77.99.32.004.R.003594.12.23 от 12.12.2023 единственного производителя ООО «В-Мин+» по заказу ООО «Биомедикалфарм».

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что Заказчиком был произведен анализ и установлено наличие на рынке, как минимум 3 ВМК с содержанием витаминов и минералов 75-100 % от физиологической нормы:

Согласно реестру свидетельств о государственной регистрации, как минимум 2 специализированных пищевых продукта диетического лечебного и диетического профилактического питания витаминно-минеральный комплекс (ВМК) для диетического лечебного и диетического профилактического питания» производятся по ГОСТу Р 57106-2023:

- Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - витаминно-минеральный комплекс «Вектор-V»;

- Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания, витаминно-минеральный комплекс «Витавит ГОСТ».

Данные ВМК допущены к обороту на территории Российской Федерации, производство осуществляется разными производителями, не входящими в одну группу лиц, информация о которых содержится в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации. Закупаемый товар свободно обращается на российском рынке.

Сформированное описание объекта закупки не ограничивает число участников аукциона. Витаминно-минеральные комплексы находятся в свободной продаже, не находятся в ограниченном обороте, какие-либо иные требования к участникам, имеющим намерение предложить указанный товар к поставке, не предъявляются.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требо­ваний, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Куриленко А.В. необоснованной.
2.               Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200049624000082).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.