ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова»

Минздрава России

Теп4е^@р^^одоV-сеп^е^.^и

ООО «Строй Трейд Консалтинг»

81гоу1та4есоп8@дтай .сот

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-4453/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи),

при участии представителей:

ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России: О.В. Земсковой (присутствовавшей до объявления перерыва в рассмотрении жалобы) (доверенность от 22.06.2023 №01.51-49), А.Г. Губкова (доверенность от 03.04.2024 №01.51-37), Д.С. Воронова (доверенность от 18.07.2023 №01.51- 53) (присутствовавшего до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), Е.М. Нуштаевой (доверенность от 20.12.2023 №б/н), О.В. Ефимовой (доверенность от 12.12.2023 №01.51-123),

ООО «Строй Трейд Консалтинг»: В.Ю. Гусейновой (доверенность от 21.04.2022 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «Строй Трейд Консалтинг» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России (далее —

||||||||||||||||||||||||||||

Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонтно-восстановительным работам оборудования для нужд ФЦМК ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России (Закупка № 0373100047424000152) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупок в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ России.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп.«н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в извещении установлено следующее требование к участникам закупки: «Лицензия ФСБ России на «Осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» - работы предусмотренные пунктом 18 (Ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем) Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющегося приложением к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 № 313».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее — Положение).

Положением утверждён также Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - Перечень).

Пунктом 18 Перечня установлен следующий вид работ, и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств: «Ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем».

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонтно-восстановительным работам оборудования для нужд ФЦМК ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России.

Техническое задание включает в себя оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонтно-восстановительным работам оборудования, которое осуществляется с целью обеспечения бесперебойной работы оборудования в процессе его эксплуатации, поддержание работоспособности оборудования на уровне технических характеристик, установленных эксплуатационной документацией, путем проведения услуг надлежащего качества в установленные сроки.

Кроме того, в Техническом задании прямо предусматривается, что Исполнитель вправе привлечь для части работ субподрядчика с лицензией ФСБ, ввиду чего, по мнению Заявителя, Победителю закупки не обладающему требуемой лицензией, представляется возможным привлечь к исполнению субподрядчика, обладающего требуемой лицензией.

Более того, по мнению Заявителя, большая часть обслуживаемого оборудования не является оборудованием для шифрования (криптографии) или же не защищена с его помощью, ввиду чего требование о наличии в составе заявки лицензии ФСБ является неправомерным.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы пояснил, что ввиду того, что Заказчик осуществляет взаимодействие по защищенным канал связи с Министерством здравоохранения России, Министерством обороны России, Министерством по чрезвычайным ситуациям России, с федеральными органами исполнительной власти, на что также имеется указание в техническом задании, часть обслуживаемого в рамках заключаемого контракта оборудования, в частности, сервера, системы хранения данных, телефоны, защищена с использованием шифровальных (криптографических) средств.

При этом, при проведении технического обслуживания у Победителя закупки, а в последствии и у непосредственного исполнителя по контракту появится доступ ко всей телекоммуникационной системе Заказчика, а именно, к средствам защиты информации, оборудованию и программному обеспечению, которые в свою очередь составляют единый защищенный сегмент, ввиду чего оспариваемое требование правомерно установлено именно к участникам закупки.

Также представитель Заказчика отметил, что указание в техническом задании на то, что если Исполнитель привлекает для оказания услуг третьих лиц, то он должен предоставить Заказчику: копию договора, в рамках которого привлекается субподрядчик, скан действующей лицензии ФСБ России, говорит лишь о том, что в случае, если при оказании услуг Исполнитель будет привлекать стороннюю организацию, то эта организация также обязана иметь вышеуказанную лицензию ФСБ. Привлечение третьей организации не отменяет требования к самому Исполнителю о наличии указанной лицензии, поскольку как сказано ранее в данном случае у Исполнителя появится доступ и возможность обслуживания и взаимодействия со всем комплексом оборудования Заказчика, составляющего единое целое.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе не представлено документов и доказательств, опровергающих пояснения Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1     .Признать жалобу ООО «Строй Трейд Консалтинг» на действия ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России необоснованной.

2      .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 067961ЕЕ87Е758АЕ5АСЭ096СЕ0АЕ9125

Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024

Члены комиссии:

А.А. Матюшенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович

Сертификат № 44СЕО19Э680ЕВ23598ВССВР99Е1С6Е2С

Действителен с 10.04.2023 по 03.07.2024

Э.З. Гугава

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович

Сертификат № 6281 Е5АЕВ0О2ЭВЕ2АООСЕ65248493Е7С

Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024

Исп.Гугава Э.З. тел.495-784-75-05 вн.