Решение
по делу №082/06/106-525/2024

Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2024 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– МКУ "Единая дежурная диспетчерская служба города Саки Республики Крым" (далее – Заказчик) – Тихоненко В.Я. (и.о. директора), Дмитриев И.И. (доверенность №1 от 25.03.2024),

– МКУ "СакиИнвестПроект" (далее – Уполномоченный орган) – Дмитриев И.И. (доверенность №118 от 26.03.2024),

– ООО "ТСКом" (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Услуги по установке технических средств речевого оповещения муниципальной системы оповещения населения г. Саки Республики Крым с поставкой оборудования» (извещение №0875300054224000012) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя:

«…Общество с ограниченной ответственностью «ТСКом» (далее — общество) ознакомилось с аукционной документацией и считает, что заказчик включил в проект контракта требования, нарушающие нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44 -ФЗ) и влекущее за собой ограничение количества участников аукциона.

В пункте 1.14 Технического задания заказчик указал: «Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС г. Саки (П-166М, установлено ранее) без применения промежуточных устройств, в соответствии с Техническим проектом «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения г. Саки».».

Данное требование является излишним, не предусмотренным действующим законодательством.

Отношения в области создания и эксплуатации систем оповещения населения регламентируются Положением о системах оповещения населения (утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года №578/365, далее — Положение № 578/365).

Требования к сопряжению систем оповещения установлены пунктом 5 Положения № 578/365, согласно которому: «... при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения)».

То есть действующее законодательство допускает использование устройств сопряжения. В свою очередь, заказчик не обосновал правомерность установления дополнительного, не предусмотренного действующим законодательством требования.

Вместе с тем, такое требование необоснованно ограничивает количество участников закупки, желающих поставить оборудование, сопрягающееся с П-166М с использованием устройств сопряжения, прошедших приемочные испытания МЧС России и рекомендованных МЧС России к использованию при создании систем оповещения населения.

В связи с изложенным считаем требование заказчика об отсутствии дополнительных устройств сопряжения противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ…» (выдержка из жалобы Заказчика).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1.14 Приложения к извещению о закупке «Описание объекта закупки» указано:

«…Технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования».

Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС г. Саки (П-166М, установлено ранее) без применения промежуточных устройств, в соответствии с Техническим проектом «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения г. Саки».

Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО.

Установка оборудования, пуско-наладочные работы и ввод оборудования в эксплуатацию должны осуществляться без снижения готовности действующих систем оповещения.

Технические средства оповещения должны размещаться на объектах в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения и ГОСТ 42.3.01-2021…» (выдержка из описания объекта закупки).

Согласно пункту 3.23 ГОСТ Р 41.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (далее – ГОСТ Р 41.3.01-2021) сопряжение технических средств оповещения населения: Комплекс технических, аппаратных и программных мероприятий по настройке взаимодействия и контроля технических средств оповещения населения разного уровня.

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения (утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 (далее — Положение № 578/365) системы оповещения населения создаются на следующих разных уровнях функционирования РСЧС:

1. на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

2. на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

3. на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Согласно возражениям Заказчика:

«…Предметом контракта является оказание услуг по установке технических средств речевого оповещения муниципальной системы оповещения населения г. Саки Республики Крым с поставкой оборудования.

В соответствии с действующим ГОСТ Р 42.3.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 февраля 2021 года № 46-ст; далее — ГОСТ Р 42.3.01-2021):

- пункт 3.23 гласит- «сопряжение технических средств оповещения населения: Комплекс технических, аппаратных и программных мероприятий по настройке взаимодействия и контроля технических средств оповещения населения разного уровня».

В соответствии с Положением о системах оповещения населения (утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, далее — Положение № 578/365), с п. 7. Системы оповещения населения создаются на следующих разных уровнях функционирования  РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Применение дополнительных промежуточных устройств для управления оконечными устройствами (п. 1.14 ТЗ) снижает надежность, и живучесть муниципальной системы оповещения в соответствии с требованиями п.3 Приложения № 1 к Положению о системах оповещения населения № 578/365.

В рамках данного контракта создание системы оповещения не проводится, а устанавливаются оконечные средства речевого оповещения в рамках развития имеющейся муниципальной системы оповещения населения. Взаимодействие АРМ (П-166М, которое установлено ранее) с оконечными средствами оповещения осуществляются по каналам и линиям связи, и не имеет отношения к сопряжению систем оповещения разного уровня.

Кроме того, согласно пункту 5.1.8.1 ГОСТ Р 42.3.01-2021 ТСО различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения.

Таким образом, у Заказчика нет безусловной обязанности по установлению требования о наличии дополнительных устройств сопряжения к имеющемуся техническому оборудованию.

Применение дополнительных устройств увеличивает финансовую составляющую и тем самым уменьшает количество устанавливаемых оконечных устройств, что в настоящее время не позволительно. Так как система оповещения предназначена для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Заявитель указал: Требования к сопряжению систем оповещения установлены пунктом 5 Положения №578/365, согласно которому: «… при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения)»…

…Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС г. Саки (П-166М, установлено ранее) с оконечными средствами оповещения осуществляются по каналам и линиям связи, и не имеет отношения к сопряжению систем оповещения разного уровня.

В соответствии ГОСТ 42.3.5.-2023 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Протоколы информационного обмена. Общие требования.», единый протокол информационного обмена не рассматривает транспортные механизмы передачи сообщений, и его поддержка является обязательной для всех производителей за исключением производителей оконечных средств оповещения.

Соответственно Заказчик включив в ТЗ В пункт 1.14. Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС г. Саки (П-166М, установлено ранее) без применения промежуточных устройств (этими устройствами обладает ограниченное количество производителей), в соответствии с Техническим проектом «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения г. Саки», не нарушил нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44 -ФЗ).

Протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым №35 от 15 декабря 2022 года рекомендовано Главам администраций муниципальных образований Республики Крым при проведении мероприятий по развитию и поддержанию в постоянной готовности МАСЦО муниципальных образований использовать типовые технические задания, направленные Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым (письмо от 01.12.2022 исх. № 01-25/1928- Прилагается).

В типовом техническом задани,и п. 4 «Прочие характеристики», на оказание услуги по монтажу и пусконаладочным работам оконечных устройств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения муниципального образования Республики Крым с поставкой оборудования указано:

- управление оконечными устройствами оповещения должно производится от оборудования ПУ ЕДДС МО Республики Крым – П-166М БУ, П-166М ТУ, П-166М МРО, Блока базовой радиостанции системы оповещения СГС-22-М без применения дополнительных устройств сопряжения в соответствии с пунктами 5.1.8 и 5.4 ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования»…» (выдержка из возражений Заказчика).

В своих устных и письменных пояснениях Заказчик сообщил, что в рамках данного контракта создание системы оповещения не проводится, а устанавливаются оконечные средства оповещения – «оконечные устройства». Взаимодействие АРМ (П-166М), которое установлено ранее у Заказчика, с оконечными средствами оповещения осуществляются по каналам и линиям связи, и не имеет отношения к сопряжению систем оповещения разного уровня.

Согласно пункту 5.1.8.1 ГОСТ Р 41.3.01-2021 технические средства оповещения различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения.

Таким образом, у Заказчика нет безусловной обязанности по установлению требования о наличии дополнительных устройств сопряжения к имеющемуся техническому оборудованию.

Комиссия Крымского УФАС отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом, отсутствие у одного из участников закупки возможности выполнить работы (оказать услуги), соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

Заявителем же не представлены документы и сведения, указывающие на то, что невозможно поставить оборудование по техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Обзором отмечено, что в силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел. Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 N 21АП-1128/2018 по делу N А83-21466/2017.

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел.

Аналогичная позиция отражена в решениях Белгородского УФАС России по делам №031/06/106-51/2024 от 06.02.2024г., №031/06/106-57/2024 от 09.02.2024 г., №031/06/106-59/2024 от 12.02.2024г.

Таким образом, учитывая изложенное, комиссия признает первый довод жалобы Заявителя необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя:

«…В пункте 1.14. Технического задания указано: «Технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТР 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования».

Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО.

Технические средства оповещения должны размещаться на объектах в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения и ГОСТ 42.3.01-2021.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 года № 100 принят Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 050/2021 «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее —ТР ЕАЭС 050/2021).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выпускаемой на таможенной территории союза.

В соответствии с Перечнем объектов технического регулирования (приложение № 1 к ТР ЕАЭС 050/2021) действие регламента распространяется в т.ч. на технические средства оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также о чрезвычайных ситуациях.

ТР ЕАЭС 050/2021 вступил в силу 1 июня 2023 года.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01 февраля 2022 года № 18 установлены Переходные положения ТР ЕАЭС 050/2021 (далее — Решение о переходных положениях).

Так, согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 1 Решения о переходных положениях с даты вступления ТР ЕАЭС 050/2021 в силу выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, не допускается.

На территории Российской Федерации актом, ранее устанавливающим обязательные требования к системам оповещения, являлся ГОСТ Р 42.3.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 февраля 2021 года № 46-ст; далее — ГОСТ Р 42.3.01-2021).

Таким образом, согласно ТР ЕАЭС 050/2021 с 1 июня 2023 года выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям ГОСТ Р 42.3.01¬2021 запрещена.

Сам же ГОСТ Р 42.3.01-2021 в настоящее время отменен за исключением отдельных положений (не относимых к спорной ситуации), действующих до 2027 года.

В связи с чем требование заказчика о соответствии поставляемого оборудования требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021, в том числе требование о подтверждении сопряжения оборудования актом совместных испытаний с участием полномочных представителей предприятий-изготовителей ТСО, содержащееся в ГОСТ Р 42.3.01-2021, является незаконным, основанным на требованиях утративших законную силу правовых актов…» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Также в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что ГОСТ – это национальный стандарт, разрабатываемый государственными органами по сертификации и не содержит обязательных к исполнению требований к объекту регулирования согласно статье 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

При этом в соответствии со статьей 15 Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации не должны противоречить международным договорам Российской Федерации.

Учитывая изложенное, следует отметить, что объект технического регулирования, обращающийся на рынке продукции, обязан соответствовать принятому в отношении к нему техническому регламенту, и может соответствовать также определенному ГОСТу.

Заявителем представлено письмо МЧС России от 15.09.2023 № ИГ-33-88 «О рассмотрении обращения», согласно которому требования национального стандарта ГОСТ Р 42.3.01-2021 с 1 июня 2023 года не действуют за исключением отдельных, включенных Коллегией Евразийской экономической комиссии в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ЕАЭС 050/2021 со сроком применения до 01.01.2027 года.

Согласно возражениям Заказчика:

«…Заявитель считает, что требование заказчика установленные в пункте 1.14. Технического задания о соответствии поставляемого оборудования требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021, в том числе требование о подтверждении сопряжения оборудования актом совместных испытаний с участием полномочных представителей предприятий-изготовителей ТСО, содержащееся в ГОСТ Р 42.3.01-2021, является незаконным, основанным на требованиях утративших законную силу правовых актов.

Заявитель намеренно и в очередной раз дезинформирует УФАС, об отмене ГОСТ Р 42.3.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (далее — ГОСТ Р 42.3.01-2021).

Информации об отмене или изменении статуса ГОСТ Р 42.3.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» на момент размещения документации в ЕИС не размещено на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет.

Пункты 2 и 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» определяют условия обязательного применения национального стандарта:

- в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту.

Документы национальной системы стандартизации, в том числе Р 42.3.01-2021 применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации . Национальный стандарт ГОСТ Р 42.3.01-2021 является действующим, поскольку при решении федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации об отмене национального стандарта оформляется соответствующий организационно распорядительный документ. Уведомление об отмене национального стандарта размещают на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет…

…Согласно положениям абзаца 2 подпункта «а» пункта 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.02.2022 № 18 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021)»:

 «с даты вступления в силу технического регламента выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, не допускается» - относятся к техническим регламентам, а не к ГОСТам.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 мая 2023 г. N 78 утвержден ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ (МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, А В СЛУЧАЕ ИХ ОТСУТСТВИЯ – НАЦИОНАЛЬНЫХ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ, ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА "О БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННОЙ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" (ТР ЕАЭС 050/2021), в соответствии с которым только  срок действия пункт 33 раздела V, подпункт "в" пункта 4 приложения (оконечное средство оповещения типа "Речевоспроизводящая установка"), ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" (пункт 5.1.5)   регламентирован и будет применяется до 01.01.2027, остальная часть ГОСТ Р 42.3.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» является действующим и по срокам не ограничен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» установлено:

 - Раздел 10., п.а,  устанавливаются технические средства оповещения, сертифицированные в соответствии с техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), или технические средства оповещения населения - при наличии документов об оценке соответствия обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза, или законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, выданных или принятых до даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 февраля 2022 г. N 18 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021)";

В связи с чем требование заказчика о соответствии поставляемого оборудования требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021, в том числе требование о подтверждении сопряжения оборудования актом совместных испытаний с участием полномочных представителей предприятий-изготовителей ТСО, содержащееся в ГОСТ Р 42.3.01-2021, является законным…» (выдержка из возражений Заказчика).

Комиссия отмечает, что информация о прекращении действия ГОСТ Р 41.3.01-2021 или ограничения действия документов о соответствии ГОСТ в информационно-поисковых правовых системах отсутствует. 

Комиссия, с целью полного и всестороннего рассмотрения дела, направила запросы информации с целью подтверждения или опровержения информации в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым (МЧС по РК).

В ответе на вышеуказанный запрос информации МЧС России сообщило: «...1.Полномочия по утверждению, определению действия и отмене национальных стандартов Российской Федерации возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Приказ об отмене национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» в МЧС России не поступал.

2. Требования к техническим средствам оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также о чрезвычайных ситуациях введены с 1 июня 2023 г. разделом 4 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ТР ЕАЭС 050/2021», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 г. № 100.

Об установлении требований к техническим средствам оповещения на соответствие ТР ЕАЭС 050/2021 и переходных положениях в связи с созданием системы сертификации на территории Евразийского экономического союза определено подпунктом «а» пункта 10 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769.

На основании подпунктов «а» и «в» пункта 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 февраля 2022 г. №18 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021)» документы на выпускаемую на территории Евразийского экономического союза продукцию об оценке ее соответствия требованиям пункта 5.1.8.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 42.3.01-2021 действуют до 1 января 2025 г…».

Кроме того, МЧС по РК в ответе на запрос информации указало, что в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ГОСТ Р 41.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденный и введенный в действие с 01.06.2021г. приказом Росстандарта от 09.02.2021г. №46-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», является действующим документом (статус: действует).

Учитывая вышеизложенное, установлено, что указанная в жалобе Заявителем информация об отмене ГОСТ Р  42.3.01-2021 за исключением отдельных положений не является действительной.

Таким образом, установленное в извещении по закупке требование Заказчика о соответствии поставляемого оборудования требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 является законным и не противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, второй довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, признается необоснованным.

Согласно третьему доводу жалобы:

«…Приложение 3 «Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ» в пункте 2 в колонке «Наименование оборудования» содержит указание на конкретные марки товара: «устройство усилительное электронной сирены (УУЭС-300- Р)» и «громкоговорители ГР 100.03» без указания на возможность поставки эквивалентного товара.

Согласно Справочнику технических средств оповещения (одобрен протоколом заседания Рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 20 декабря 2023 №1) устройство усилительное электронной сирены УУЭС-300-Р и громкоговорители ГР 100.03 — товарные наименования оборудования компании «Элес»…» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно возражениям Заказчика:

«…Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» установлено:

Пункт 10.

б) проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения населения;

На сегодняшний день в муниципальной системе оповещения населения г. Саки установлено данное оборудование, соответствующее проектно-технической документации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом заказчик придерживался проектно-технической документации и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»…» (выдержка из возражений Заказчика).

В соответствии с пунктом 1.1 Описания объекта закупки, цель оказания услуг:

- установка новых технических средств речевого оповещения для развития Муниципальной системы оповещения г. Саки Республики Крым на базе современных телекоммуникационных технологий;

- своевременное и гарантированное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- приведение действующей системы оповещения в соответствие современным требованиям.

Согласно пункту 1.5 Описания объекта закупки, Заказчиком установлена характеристика действующей системы оповещения г. Саки Республики Крым, а именно: в г. Саки Республики Крым создана и функционирует система оповещения населения. На пункте управления установлено оборудование КТСО П-166М, блок базовой радиостанции ББР П-166ВАУ серии СГС-22М. В качестве технических средств речевого оповещения установлено оборудование П-166М СЗО-02 и П-166ВАУ серии СГС-22М.

Таким образом, у Заказчика уже установлена действующая система оповещения.

Согласно пункту 2 Описания объекта закупки, Заказчиком приобретается устройство усилительное электронной сирены (УУЭС-600- Р), уличный IP65 600 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с шестью рупорными громкоговорителями ГР 100.03.

В соответствии с пунктом 2.1 Описания объекта закупки управление УУЭС-600-Р должно производиться по каналам связи сети Ethernet от КТСО П-166М.

Согласно пояснениям Заказчика, оборудование устройство усилительное электронной сирены УУЭС-300-Р и громкоговорители ГР 100.03, указанное в описании объекта закупки, включено в Справочник МЧС России "Технические средства оповещения" (Одобрен протоколом заседания Рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 20 декабря 2023 г. N 1) и не имеет аналогов.

Согласно справочнику МЧС России "Технические средства оповещения"от 20.12.2023, АО «Азимут» является производителем комплекса технических средств оповещения П-166М (КТСО П-166М).

Заказчиком приобщено к материалам дела информационно письмо (исх. №335 от 24.01.2024) АО «Азимут», являющимся разработчиком имеющегося у заказчика оборудования КТСО П-166М в составе действующей муниципальной системы оповещения, в котором указано, что оборудование П-166М КПУ (имеется у заказчика в составе действующей муниципальной системы оповещения) имеет программно-техническое сопряжение с комплексами П-160, П-164, П-166, системой «Оксион», оборудованием серии СГС-22МЕ (производство ООО «ЭЛЕС»).

В указанном письме, производитель оборудования АО «Азимут» сообщило, что на текущий момент утверждение каких-либо других компаний о возможности и наличии программно-аппаратного сопряжения с оборудованием КТСО П-166М не соответствует действительности, так как совместные испытания оборудования с участием органа федеральной исполнительной власти не проводились.

Таким образом, производитель оборудования АО «Азимут» не подтвердил возможность совместимости с оборудованием КТСО П-166М программно-аппаратного сопряжения оборудования от других производителей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Требование Заказчика о поставке устройства усилительного электронной сирены (УУЭС-600- Р), уличный IP65, 600 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с шестью рупорными громкоговорителями ГР100.03 для установки к имеющемуся оборудованию, согласуется с позицией производителя товара и требованиям МЧС России.

Следовательно, описание объекта закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам (работам, услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В документации о закупке не было установлено требований к участникам закупки о наличии патентов, либо о допуске к участию в конкурсе только производителей товара, то есть поставщиком закупаемого товара может быть любое заинтересованное лицо.

Доказательств объективного отсутствия у заказчика необходимости в получении продукции с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в аукционной документации, Заявителем жалобы не представлены.

Кроме того, Крымским УФАС России отмечено, что предметом аукциона является поставка, а не изготовление товара, в связи с чем, отсутствие у общества товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в аукционе.

Таким образом, Комиссия признает третий довод жалобы Заявителя необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия