Решение
по делу №082/06/106-509/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2024 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 29.03.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования Симферопольский район Республики Крым" (далее – Заказчик) – Колбешкина Ю.В. (врио директора по приказу),

– Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (по доверенности),

– ООО "ТСКом" (далее – Заявитель) – Гончарова А.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Приобретение, поставка, оказание услуг по монтажу и пусконаладочным работам оконечных устройств в рамках развития Муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (МАСЦО) с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) Муниципального образования Симферопольский район Республики Крым» (извещение №0175200000424000196) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя: «Общество с ограниченной ответственностью «ТСКом» (далее — общество) ознакомилось с аукционной документацией и считает, что заказчик включил в проект контракта требования, нарушающие нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44 -ФЗ) и влекущее за собой ограничение количества участников аукциона.

В пункте 1.14 Технического задания заказчик указал: «Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС Симферопольского района (П-166М, установлено ранее) без применения промежуточных устройств, в соответствии с Техническим проектом «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения Симферопольского района».

Данное требование является излишним, не предусмотренным действующим законодательством.

Отношения в области создания и эксплуатации систем оповещения населения регламентируются Положением о системах оповещения населения (утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года №578/365, далее — Положение № 578/365).

Требования к сопряжению систем оповещения установлены пунктом 5 Положения № 578/365, согласно которому: «... при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения)».

То есть действующее законодательство допускает использование устройств сопряжения. В свою очередь, заказчик не обосновал правомерность установления дополнительного, не предусмотренного действующим законодательством требования.

Вместе с тем, такое требование необоснованно ограничивает количество участников закупки, желающих поставить оборудование, сопрягающееся с П-166М с использованием устройств сопряжения, прошедших приемочные испытания МЧС России и рекомендованных МЧС России к использованию при создании систем оповещения населения.

В связи с изложенным считаем требование заказчика об отсутствии дополнительных устройств сопряжения противоречащим положениям Закона № 44 -ФЗ».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1.14 Приложения к извещению о закупке «Описание объекта закупки» указано: «Поставляемое оборудование должно быть новое, не восстановленное, иметь заводскую сборку и выпускаться серийно.

Технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования».

Требованиям положения о системе оповещения населения Республики Крым, утвержденного постановлением Республики Крым от 09.06.2021 года № 326 «Об утверждении Положения о системе оповещения населения Республики Крым и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым».

Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС Симферопольского района (П-166М, установлено ранее) без применения промежуточных устройств, в соответствии с Техническим проектом «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения Симферопольского района».

Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО.

Установка оборудования, пусконаладочные работы и ввод оборудования в эксплуатацию должны осуществляться без снижения готовности действующих систем оповещения.

Технические средства оповещения должны размещаться на объектах в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения и ГОСТ 42.3.01-2021.

Перед началом монтажных работ Исполнитель предоставляет Акт совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий – изготовителей технических средств оповещения (далее Акт) в соответствии с требованиями пунктов 5.1.8 и 5.4 ГОСТ Р 42.3.01 – 2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения. Классификация. Общие технические требования».

До предоставления Акта Исполнитель к выполнению монтажных работ не допускается».

Согласно пункту 3.23 ГОСТ Р 41.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (далее – ГОСТ Р 41.3.01-2021) сопряжение технических средств оповещения населения: Комплекс технических, аппаратных и программных мероприятий по настройке взаимодействия и контроля технических средств оповещения населения разного уровня.

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения (утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 (далее — Положение № 578/365) системы оповещения населения создаются на следующих разных уровнях функционирования РСЧС:

1. на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);
2. на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);
3. на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Согласно возражениям Заказчика: «Применение дополнительных промежуточных устройств для управления оконечными устройствами (п. 1.14 ТЗ) снижает надежность и живучесть муниципальной системы оповещения в соответствии с требованиями п.3 Приложения № 1 к Положению о системах оповещения населения № 578/365.

В рамках данного контракта создание системы оповещения не проводится, а устанавливаются оконечные средства оповещения в рамках развития имеющейся муниципальной системы оповещения населения. Взаимодействие АРМ (П-166М, которое установлено ранее) с оконечными средствами оповещения осуществляются по каналам и линиям связи, и не имеет отношения к сопряжению систем оповещения разного уровня.

Кроме того, согласно пункту 5.1.8.1 ГОСТ Р 42.3.01-2021 ТСО различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения.

Таким образом, у Заказчика нет безусловной обязанности по установлению требования о наличии дополнительных устройств сопряжения к имеющемуся техническому оборудованию.

Применение дополнительных устройств увеличивает финансовую составляющую и тем самым уменьшает количество устанавливаемых оконечных устройств, что в настоящее время не позволительно. Так как система оповещения предназначена для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

...

Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС Симферопольского района (П-166М, установлено ранее) с оконечными средствами оповещения осуществляются по каналам и линиям связи, и не имеет отношения к сопряжению систем оповещения разного уровня.

В соответствии ГОСТ 42.3.5.-2023 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Протоколы информационного обмена. Общие требования.», единый протокол информационного обмена не рассматривает транспортные механизмы передачи сообщений, и его поддержка является обязательной для всех производителей за исключением производителей оконечных средств оповещения.

Соответственно Заказчик включив в ТЗ В пункт 1.14. Управление устанавливаемыми техническими средствами речевого оповещения от существующего оборудования пункта управления ЕДДС Симферопольского района (П-166М, установлено ранее) без применения промежуточных устройств (этими устройствами обладает ограниченное количество производителей), в соответствии с Техническим проектом «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения Симферопольского района», не нарушил нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44 -ФЗ)».

В своих устных и письменных пояснениях Заказчик сообщил, что в рамках данного контракта создание системы оповещения не проводится, а устанавливаются оконечные средства оповещения – «оконечные устройства». Взаимодействие АРМ (П-166М), которое установлено ранее у Заказчика, с оконечными средствами оповещения осуществляются по каналам и линиям связи, и не имеет отношения к сопряжению систем оповещения разного уровня.

Согласно пункту 5.1.8.1 ГОСТ Р 41.3.01-2021 технические средства оповещения различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения.

Таким образом, у Заказчика нет безусловной обязанности по установлению требования о наличии дополнительных устройств сопряжения к имеющемуся техническому оборудованию.

Комиссия Крымского УФАС отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом, отсутствие у одного из участников закупки возможности выполнить работы (оказать услуги), соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

Заявителем же не представлены документы и сведения, указывающие на то, что невозможно поставить оборудование по техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Обзором отмечено, что в силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел. Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 N 21АП-1128/2018 по делу N А83-21466/2017.

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел.

Аналогичная позиция отражена в решениях Белгородского УФАС России по делам №031/06/106-51/2024 от 06.02.2024г., №031/06/106-57/2024 от 09.02.2024 г., №031/06/106-59/2024 от 12.02.2024г.

Таким образом, учитывая изложенное, комиссия признает первый довод жалобы Заявителя необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя: «В пункте 1.14. Технического задания указано: «Технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТР 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования».

Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО.

Технические средства оповещения должны размещаться на объектах в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения и ГОСТ 42.3.01-2021.

Перед началом монтажных работ Исполнитель предоставляет Акт совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей технических средств оповещения (далее Акт) в соответствии с требованиями пунктов 5.1.8 и 5.4 ГОСТ Р 42.3.01 - 2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения. Классификация. Общие технические требования».

До предоставления Акта Исполнитель к выполнению монтажных работ не допускается.»

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 года № 100 принят Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 050/2021 «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее —ТР ЕАЭС 050/2021).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выпускаемой на таможенной территории союза.

В соответствии с Перечнем объектов технического регулирования (приложение № 1 к ТР ЕАЭС 050/2021) действие регламента распространяется в т.ч. на технические средства оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также о чрезвычайных ситуациях.

ТР ЕАЭС 050/2021 вступил в силу 1 июня 2023 года.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01 февраля 2022 года № 18 установлены Переходные положения ТР ЕАЭС 050/2021 (далее — Решение о переходных положениях).

Так, согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 1 Решения о переходных положениях с даты вступления ТР ЕАЭС 050/2021 в силу выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, не допускается.

На территории Российской Федерации актом, ранее устанавливающим обязательные требования к системам оповещения, являлся ГОСТ Р 42.3.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 февраля 2021 года № 46-ст; далее — ГОСТ Р 42.3.01-2021).

Таким образом, согласно ТР ЕАЭС 050/2021 с 1 июня 2023 года выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям ГОСТ Р 42.3.01¬2021 запрещена.

Сам же ГОСТ Р 42.3.01-2021 в настоящее время отменен за исключением отдельных положений (не относимых к спорной ситуации), действующих до 2027 года.

В связи с чем требование заказчика о соответствии поставляемого оборудования требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021, в том числе требование о подтверждении сопряжения оборудования актом совместных испытаний с участием полномочных представителей предприятий-изготовителей ТСО, содержащееся в ГОСТ Р 42.3.01-2021, является незаконным, основанным на требованиях утративших законную силу правовых актов».

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Также в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что ГОСТ – это национальный стандарт, разрабатываемый государственными органами по сертификации и не содержит обязательных к исполнению требований к объекту регулирования согласно статье 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

При этом в соответствии со статьей 15 Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации не должны противоречить международным договорам Российской Федерации.

Учитывая изложенное, следует отметить, что объект технического регулирования, обращающийся на рынке продукции, обязан соответствовать принятому в отношении к нему техническому регламенту, и может соответствовать также определенному ГОСТу.

В ходе заседания Комиссии, представитель заявителя представил письмо                         МЧС России от 15.09.2023 № ИГ-33-88 «О рассмотрении обращения», согласно которому требования национального стандарта ГОСТ Р 42.3.01-2021 с 1 июня 2023 года не действуют за исключением отдельных, включенных Коллегией Евразийской экономической комиссии в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ЕАЭС 050/2021 со сроком применения до 01.01.2027 года.

Согласно возражениям Заказчика: «Согласно положениям абзаца 2 подпункта «а» пункта 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.02.2022 № 18 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021)»: «с даты вступления в силу технического регламента выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, не допускается» - относятся к техническим регламентам, а не к ГОСТам.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 мая 2023 г. N 78 утвержден ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ (МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, А В СЛУЧАЕ ИХ ОТСУТСТВИЯ – НАЦИОНАЛЬНЫХ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ, ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА "О БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННОЙ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" (ТР ЕАЭС 050/2021), в соответствии с которым только  срок действия пункт 33 раздела V, подпункт "в" пункта 4 приложения (оконечное средство оповещения типа "Речевоспроизводящая установка"), ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" (пункт 5.1.5),   регламентирован и будет применяется до 01.01.2027, остальная часть ГОСТ Р 42.3.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» является действующей и по срокам не ограничена.

В связи с чем требование заказчика о соответствии поставляемого оборудования требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021, в том числе требование о подтверждении сопряжения оборудования актом совместных испытаний с участием полномочных представителей предприятий-изготовителей ТСО, содержащееся в ГОСТ Р 42.3.01-2021, является законным».

Комиссия отмечает, что информация о прекращении действия ГОСТ Р 41.3.01-2021 или ограничения действия документов о соответствии ГОСТ в информационно-поисковых правовых системах отсутствует. 

Комиссия, с целью полного и всестороннего рассмотрения дела, направила запросы информации с целью подтверждения или опровержения информации в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым (МЧС по РК).

В ответе на вышеуказанный запрос информации МЧС России сообщило: «1.Полномочия по утверждению, определению действия и отмене национальных стандартов Российской Федерации возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Приказ об отмене национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» в МЧС России не поступал.

2. Требования к техническим средствам оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также о чрезвычайных ситуациях введены с 1 июня 2023 г. разделом 4 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ТР ЕАЭС 050/2021», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 г. № 100.

Об установлении требований к техническим средствам оповещения на соответствие ТР ЕАЭС 050/2021 и переходных положениях в связи с созданием системы сертификации на территории Евразийского экономического союза определено подпунктом «а» пункта 10 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769.

На основании подпунктов «а» и «в» пункта 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 февраля 2022 г. №18 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021)» документы на выпускаемую на территории Евразийского экономического союза продукцию об оценке ее соответствия требованиям пункта 5.1.8.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 42.3.01-2021 действуют до 1 января 2025 г.».

Кроме того, МЧС по РК в ответе на запрос информации указало, что в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ГОСТ Р 41.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденный и введенный в действие с 01.06.2021г. приказом Росстандарта от 09.02.2021г. №46-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», является действующим документом (статус: действует).

Учитывая вышеизложенное, установлено, что указанная в жалобе Заявителем информация об отмене ГОСТ Р  42.3.01-2021 за исключением отдельных положений не является действительной.

Таким образом, установленное в извещении по закупке требование Заказчика о соответствии поставляемого оборудования требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 является законным и не противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, второй довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, признается необоснованным.   

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

тел.+7 (499) 755-23-23 вн. 082-123