РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-251/2024

27 февраля 2024 года                                                              г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок – Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Дорснаб»

- в присутствии представителя.

Заинтересованное лицо: ООО «Медека-М»

- в присутствии представителя.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Дорснаб» (вх. 2666/24, 2668/24 от 19.02.2024) на действия Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ при определении поставщика путем проведения закупок № 0201100003824000018, 0201100003824000023.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно заключение контракта.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам № 0201100003824000018, 0201100003824000023.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобах указывает, что в рамках рассматриваемой закупки условия допуска в соответствии с Приказом № 126н Заказчиком было установлено. Согласно подпункту «а» пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене  сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Согласно проекту контракта цена контракта была снижена на 15 процентов, то есть Заказчик применил положения Приказа № 126н. Описанием объекта закупки предусмотрена поставка продукции - Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный, в том числе имеющим Максимальный диаметр вырезаемого отверстия для стомы «90-100 мм». В государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch имеются следующие изделия, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза:

- Средства ухода за колостомой, илеостомой: Калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей по ТУ 22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями, регистрационное удостоверение от 26.06.2023 № РЗН 2021/14933, производитель - ООО «ГемаТех», страна происхождения – Россия;

- Калоприемники однокомпонентные и двухкомпонентные по ТУ BY 491320956.001-2016, регистрационное удостоверение от 10.11.2022 № РЗН 2019/8607, производитель - ООО «Чистомед», страна происхождения – Республика Беларусь.

В регистрационных документах на продукцию ООО «ГемаТех» максимальный диаметр вырезаемого отверстия для стомы не указан, в отличие от регистрационных документов на продукцию ООО «Чистомед». Таким образом, в случае, если заявка участника закупки с идентификационным номером 115850034 содержала предложение о поставке продукции ООО «ГемаТех», закупочная комиссия должна была отклонить такую заявку, поскольку она содержала недостоверные сведения в части параметра Максимальный диаметр вырезаемого отверстия для стомы «90-100 мм».

При осуществлении закупок Заказчик установил условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н). Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

Подпунктом 1.3 Приказа № 12бн установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Приказа № 126н положения подпунктов 1.1-.1.3 пункта 1 Приказа № 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

По процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик поясняет следующее:

По извещению № 0201100003824000018 подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был определен участник закупки с идентификационным номером заявки 115848867 (Заявитель), предложивший наименьшую цену контракта в размере 190 733 040,96 рублей.

Комиссией были проанализированы заявки и установлено:

- участник № 1 (115848867) предлагает к поставке товары странами происхождения, которых являются: Королевство Дания; Республика Беларусь; Турецкая Республика; Федеративная Республика Бразилия; Французская Республика;

- участник № 2 (115386429), предлагает к поставке товары странами происхождения, которых являются: Российская Федерация; Республика Беларусь.

По извещению № 0201100003824000023 подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был определен участник закупки с идентификационным номером заявки 115850835 (Заявитель), предложивший наименьшую цену контракта в размере 190 733 040,96 рублей.

Комиссией были проанализированы заявки и установлено:

- участник № 1 (115850835) предлагает к поставке товары странами происхождения, которых являются: Королевство Дания; Республика Беларусь; Турецкая Республика; Федеративная Республика Бразилия; Французская Республика;

- участник № 2 (115386429), предлагает к поставке товары странами происхождения, которых являются: Российская Федерация; Республика Беларусь.

У Комиссии отсутствуют полномочия по проведению экспертизы с целью проверки предоставленных участником закупки сведений в отношении страны происхождения товара, при этом при признании заявок соответствующими или несоответствующими комиссия Заказчика руководствуется информацией, располагаемой на момент рассмотрения заявок.

Следует обратить внимание, что законность и правомерность действий Комиссии подтверждается рядом решений территориальный У ФАС (Решение Московского У ФАС России от 27.12.2023 по делу N 077/06/106-18279/2023, Решение Кировского УФАС России от 19.01.2024 N 043/06/106-35/2024, Решение Белгородского УФАС России от 11.01.2024 по делу N 031/06/106-881/2023).

Согласно пояснениям заинтересованного лицо, ООО «МЕДЕКА» предложило к поставке товар, полностью соответствующий описанию объекта закупки: «Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной» с максимальным диаметром вырезаемого отверстия для стомы «90-100 мм». Предложенный к поставке товар - Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной, производства ООО «ГемаТех», Российская Федерация Товарный знак: ILEOTEC зарегистрирован в качестве медицинского изделия, что подтверждает регистрационное удостоверение от 26.06.2023 № РЗН 2021/14933 «Средства ухода за колостомой, илеостомой: Калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей по ТУ 22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями». Вместе с тем, согласно письму производителя от 22.02.2024 за Исх.№ 76-Исх/2024 ООО «ГемаТех» подтвердил, что производит дренируемые и недренируемые однокомпонентные калоприемники с плоской пластиной с максимальным вырезаемым отверстием: 35 мм, 70 мм, 80 мм, 100 мм и др.

Таким образом, заявка участника закупки ООО «МЕДЕКА», предложивший к поставке товар: Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной» с максимальным диаметром вырезаемого отверстия для стомы «90-100 мм» полностью соответствует требованиям описания объекта закупки.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалоб, не представил.

Жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО «Дорснаб» необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                     Ларшутин Р.С.

 Шафикова Э.Г.

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54