РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/42-56/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«26» февраля 2024 года                                                                     г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

с участием по видео-конференц-связи представителей: заявителя ООО «МосМедСклад» <…> (по доверенности от 01.02.2024), заказчика БУЗ РА «Республиканская больница» <…>, <…> (по доверенностям от 28.12.2023), уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <…> (по доверенности от 01.02.2024), рассмотрев жалобу ООО «МосМедСклад» на действия заказчика БУЗ РА «Республиканская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме №0177200000924000177 на поставку медицинского изделия: стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 16.02.2024 поступила жалоба ООО «МосМедСклад» (вх. №659-ЭП/24) на действия заказчика БУЗ РА «Республиканская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме №0177200000924000177 на поставку медицинского изделия: стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования.

Заявитель считает, что описание объекта закупки не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, применена ненадлежащая позиция КТРУ.

Министерством экономического развития Республики Алтай 16.02.2024         (вх. №675-ЭП/24), 22.02.2024 (вх. №759-ЭП/24) представлены запрошенные документы.

21.02.2024 (вх. №750-ЭП/24), 26.02.2024 (вх. №780-ЭП/24) в адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и документы от БУЗ РА «Республиканская больница».

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

08.02.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение №0177200000924000177 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта 1510666,67 руб. Заказчиком является БУЗ РА «Республиканская больница».

1. По мнению ООО «МосМедСклад», заказчик намеренно использовал позицию КТРУ 26.60.13.190-00000107 «Стимулятор глубоких тканей электромагнитный, переносной», вместо позиции КТРУ 26.60.13.190-00000075 «Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная». Заявитель указывает, что заказчиком нарушены требования ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ №145 от 08.02.2017 (далее - Правила использования КТРУ). Кроме того, в жалобе указано, что неприменение позиции КТРУ 26.60.13.190-00000075 связано с нежеланием заказчика использовать аппарат Магнит-2-МЕД ТеКо, класс медицинского изделия которого 285040.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «б» - пп. «г» и пп. «е» - пп. «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 №145.

Представитель заказчика пояснил, что позиция КТРУ 26.60.13.190-00000107 «Стимулятор глубоких тканей электромагнитный, переносной» для закупки №0177200000924000177 выбрана на основании Порядка организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденного приказом Минздрава России от 31.07.2020 №788н. Приложением №5 к данному приказу утвержден стандарт оснащения отделения ранней медицинской реабилитации, в п. 16 которого предусмотрено оснащение стимулятором глубоких тканей электромагнитным переносным, по коду вида номенклатурной классификации медицинского изделия 173300. На закупку данного аппарата выделены целевые денежные средства, закупка согласована с Лечебно-реабилитационным центром Минздрава России.

Комиссией УФАС по РА установлено, что позиция КТРУ 26.60.13.190-00000107 «Стимулятор глубоких тканей электромагнитный, переносной» содержит код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 173300; дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.07.2019. Описание по классификатору: «Компактный ручной электроприбор автономного питания, предназначенный для стимуляции электромагнитным (э/м) излучением различных участков тела с целью облегчения боли при различных состояниях и/или ускорения заживления ран и травм мягких тканей без применения терапевтического глубокого нагрева. Это автономный электронный блок с элементами управления, предназначенный для проведения в ткани импульсных электромагнитных полей (ИЭМП) интенсивностью ниже порога теплосенсорного восприятия пациента. Устройство не предназначено для подведения электрического тока непосредственно к телу. Может использоваться как в клинических, так и в домашних условиях».

Вместе с тем, медицинское изделие Магнит-2-МЕД ТеКо, предлагаемое к поставке заявителем, имеет код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 285040 и относится к позиции КТРУ 26.60.13.190-00000075.

Код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 285040 не указан в стандарте оснащения отделения ранней медицинской реабилитации (приложение №5 к приказу Минздрава России от 31.07.2020 №788н), в связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что закупка аппарата по данному коду и соответствующей ему позиции КТРУ может привести к нецелевому использованию средств субсидии, выделенной для приобретения соответствующего оборудования.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что применение заказчиком позиции КТРУ 26.60.13.190-00000107 «Стимулятор глубоких тканей электромагнитный, переносной» не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что установленным заказчиком характеристикам соответствует товар одного производителя - «Полимаг-01М» производства ЕЛАМЕД, Россия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией УФАС по РА установлено, что позиция КТРУ 26.60.13.190-00000107 «Стимулятор глубоких тканей электромагнитный, переносной» не содержит обязательных к применению характеристик товара.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 24.01.2022      №24-03-08/4090, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные п. 5 Правил использования КТРУ запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Таким образом, поскольку позиция КТРУ 26.60.13.190-00000107 не содержит характеристики товара, заказчиком самостоятельно сформировано описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика пояснил, что описание объекта закупки произведено заказчиком на основании имеющейся потребности. Подтвердил необходимость закупки аппарата Полимаг-01 или его модификации Полимаг-01М. Потребность в данном аппарате вызвана удобством и простотой его использования, возможностью использовать одновременно на двух пациентах, широким спектром показаний к применению (свыше 100 диагнозов). Аппарат обеспечивает формирование непрерывных и прерывистых импульсных магнитных полей (бегущее, вращающееся, пульсирующее), различающихся по конфигурации, интенсивности, направлению и скорости перемещения магнитного поля. Возможность одномоментно воздействовать на большие площади больного (конечности, туловище) повышает эффективность применения магнитотерапии. Полимаг состоит из блока управления, подвижной стойки (подвижность обеспечивается 4 поворотными колесами), и гибких магнитных излучателей (4-х основных, предназначенных для воздействия на большие участки тела больного и 1-го дополнительного, предназначенного для локального воздействия). Каждый из основных излучателей состоит из двадцати четырех магнитных индукторов, дополнительный излучатель включает шесть индукторов. Таким образом, в аппарате объединены 102 магнитных индуктора. Такая конструкция дает преимущества перед другими аппаратами магнитотерапии, имеющими тубусы, устройства для крепления к частям тела и пр.

Комиссии УФАС по РА на обозрение заказчиком представлен фотоматериал для наглядной демонстрации видов аппаратов, применяемых при магнитотерапии, и имеющих регистрационные удостоверения по коду вида номенклатурной классификации медицинского изделия 173300.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На участие в электронном запросе котировок №0177200000924000177 подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000924000177 от 21.02.2024).

В определении Верховного Суда РФ от 24.01.2022 №308-ЭС21-26790 по делу №А61-4140/2020 указано, что требования к предлагаемому к поставке товару сформированы заказчиком исходя из его потребности, что не может само по себе рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников данной закупки. Доказательства объективного отсутствия у заказчика необходимости в получении продукции с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в аукционной документации, не представлены.

Комиссией УФАС по РА принято во внимание, что у заказчика отсутствует возможность закупить аппарат с кодом вида номенклатурной классификации медицинского изделия 285040, который не включен в перечень оборудования, предусмотренного для оснащения отделений ранней медицинской реабилитации.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МосМедСклад» на действия заказчика БУЗ РА «Республиканская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме №0177200000924000177 на поставку медицинского изделия: стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.