АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

ИП Абдамитов А.А.

а4атйой@уап4ех.ги

ГБУЗ МКНЦ им А.С. Логинова ДЗМ

т.агагоVа@ткпс.^и

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1512/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
07.02.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В.Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи) при участии представителей:

ГБУЗ МКНЦ им А.С. Логинова ДЗМ: М.В. Азаровой (по доверенности от 10.10.2023 №31/23),

ИП Абдамитов А.А: В.В. Мацькова (по доверенности от 03.10.2023 №б/н), Н.И. Витык (по доверенности от 29.09.2023 №б/н),

рассмотрев жалобу ИП Абдамитов А.А (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 31 им. Академика Г.М. Савельевой ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для кардиохирургии (этап 2) в 2024 году для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (Закупка № 0373200022224000073) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в описании объекта закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1. В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые 2024-5839

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В жалобе Заявитель указывает, что для закупаемого Заказчиком товара по п.3 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» с позицией КТРУ 32.50.13.110-00005072 установлены неправомерные требования, совокупность которых соответствует продукции единственного производителя /1РШге «Лейк Риджен Медикал» регистрационного удостоверения №РЗН 2018/7227.

Так, по мнению Заявителя, ограничивающими требованиями являются: «Наличие устройства для вращения», «Модели с усиленной жёсткостью - усиливает прочность и поддержку для доставки других инструментов».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установленным требованиям по п.3 извещения об осуществлении закупки помимо продукции, указанной Заявителем, соответствует проводник периферический гидрофильный Ас]иа1гас1< производителя «Конфлюент Медикал Текнолоджиз, Инк.» регистрационного удостоверения №РЗН 2013/1063.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не согласился с доводом Заказчика, при этом указал, что представленный Заказчиком проводник невозможно предложить к поставке, поскольку согласно инструкции по применению изделия медицинского назначения Ас]иа1гаск, размещенной в составе регистрационного удостоверения №РЗН 2013/1063 на сайте реестра медицинских изделий Росздравнадзора, не соответствует требованию «Длина дистального рентгенконтрастного сегмента проводника: > 11 и < 15», так как данный проводник имеет полностью рентгеноконтрастное покрытие по всей длине.

В свою очередь, Заказчик также подтвердил, что в типовой документации проводника Лс]иа1гас1< отсутствует необходимое Заказчику требование о длине дистального рентгенконтрастного сегмента проводника.

Комиссией Управления считает также необходимым отметить, что в вышеуказанной инструкции отсутствует информация о следующих требованиях извещения об осуществлении закупки: «Наличие устройства для вращения», «Модели с усиленной жёсткостью - усиливает прочность и поддержку для доставки других инструментов».

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что совокупности установленных требований соответствует продукция единственного производителя /1РШге «Лейк Риджен Медикал» регистрационного удостоверения №РЗН 2018/7227.

На основании вышеизложенного, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещений об осуществлении закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заявитель также в составе своей жалобы указал, что для закупаемого Заказчиком товара по п.2 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» с позицией КТРУ 32.50.13.110-00005072 установлены неправомерные требования, совокупность которых соответствует продукции «Проводник КЛОПОСиВ® СЛОЕ \Л11К1< для сосудистых вмешательств» единственного производителя «Терумо Корпорейшн» регистрационного удостоверения №РЗН 2016/4754.

Так, по мнению Заявителя, ограничивающими требованиями являются: «Полиуретановое рентгенконтрастное покрытие с частицами вольфрама - обеспечивает гладкость поверхности, минимизируя риск тромбообразования, надёжную визуализацию проводника во время проведения процедуры», «Модели с усиленной жёсткостью - усиливает прочность и поддержку для доставки других инструментов».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установленным требованиям по п.2 извещения об осуществлении закупки помимо продукции, указанной Заявителем, соответствует проводник Роас1птпег Лп1д11Нс производителя «Кук Инкорпорейтед» регистрационного удостоверения №РЗН 2015/2398.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не согласился с доводом Заказчика, при этом указал, что представленный Заказчиком проводник невозможно предложить к поставке, поскольку проводник не соответствует требованию «Дистальный кончик проводника: Угловой», так как согласно инструкции по применению изделия медицинского назначения Коаскиппег ЛадЫе, размещенной в составе регистрационного удостоверения №РЗН 2015/2398 на сайте реестра медицинских изделий Росздравнадзора, данный проводник длиной 260 см имеет только прямой кончик.

Комиссией Управления также определено, что в вышеуказанной инструкции отсутствует информация о наличии частиц вольфрама на полиуретановом покрытии проводника.

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что совокупности установленных требований соответствует продукция «Проводник КЛОПОСиВ® СЛОЕ ^ЕКЕ для сосудистых вмешательств» единственного производителя «Терумо Корпорейшн» регистрационного удостоверения №РЗН 2016/4754

На основании вышеизложенного, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещений об осуществлении закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Одновременно с этим Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено таким образом, что не позволяет корректно сформировать заявку на участие в закупке, поскольку установленные значения характеристик, изложенные в графе «Обоснование дополнительных характеристик» невозможно представить путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки согласно графе «Обоснование дополнительных характеристик», в частности, п.2 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» с позицией КТРУ 32.50.13.110-00005072 установлены следующие требования к закупаемому товару, в том числе: «Модели с усиленной жёсткостью - усиливает прочность и поддержку для доставки других инструментов», дублирующие раздел «Обоснование дополнительных характеристик» Приложения №1 к Техническому заданию.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к товару, которые влияют на тип строения и его функциональное назначение и применение, включены в раздел «Обоснование дополнительных характеристик», а не отражены в самом описании объекта закупки.

В свою очередь, Заказчик также отметил, что стандартизированные позиции извещения об осуществлении закупки не доработаны и не содержат все необходимые характеристики для понимания потребности Заказчика и оказания высокотехнологичной медицинской помощи. При этом возможность внесения дополнительных характеристик имеется для Заказчика.

Вместе с тем при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры Заказчик описал объект закупки таким образом, в силу долговременности процесса описания объекта закупки.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что по своей сути раздел «Обоснование дополнительных характеристик» не подразумевает указание в таком разделе требований к характеристикам закупаемого товара, так как, исходя из наименования, данный раздел содержит в своем составе исключительно обоснование использования дополнительных значений параметров, используемых Заказчиком при описании объекта закупки, в то время как требования к характеристикам закупаемого изделия подлежат формированию из раздела «Характеристики».

Комиссия Управления также отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила).

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 25.09.2023 № 24- 03-09/90944, Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение) устанавливает разные способы размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023:

-    описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе с учетом пункта 3 Положения;

-    описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Вместе с тем в заполняемом в структурированном виде описании объекта закупки Заказчиком не отражен весь перечень необходимых ему характеристик закупаемой продукции, например, по п.2 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» с позицией КТРУ 32.50.13.110-00005072, предусмотренные в том числе разделом «Обоснование дополнительных характеристик» Приложением №1 Технического задания.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33, ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Абдамитов А.А на действия ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 00СА173О0423В8С79ОА318О6189СОЕ338Е

Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024

Члены Комиссии:

Н.А. Узкий

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Узкий Николай Александрович

Сертификат № О0СС5А1А1С3030775Е8423Е11867182102

Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024

М.В. Сорбучева

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 0018Е970Е55В5023ВСС0395Е903С1 Э35

Действителен с 03.08.2023 по 26.10.2024

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05