РЕШЕНИЕ № 086/06/48-95/2024

Резолютивная часть объявлена 22.01.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 25.01.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

. Председатель комиссии:

-     Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-     Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;

-     Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

-     т Заявителя - посредством видеоконференц-связи Агафонов А.Е. на основании доверенно­сти № б/н от 14.12.2023;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Жижикина Н.А. на основании доверенности № 07-19-исх-1 от 09.01.2024; Ахмедова 0,0. на основании доверенности № 07-19- исх-10 от 18.01.2024,              ...                            -

рассмотрев жалобу ИП Агафоновой Татьяны Владимировны (ИНН: 672510817820; ОГР­НИП: 323670000017857) от 17.01.2024 г. №419/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутская окружная клиническая больница», при проведении электронного аукцион, предметом которого является изготовление и поставка тактильных мнемосхем для комфортного пребывания инвалидов и других маломобильных групп населения (извещение № 0387200000923000837) и в результате осуществления внеплановой про­верки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

111111111111IIIII НИ III

2024-506

муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба- ИП Агафоновой Татьяны Владимировны (ИНН: 672510817820; ОГРНИП: 323670000017857) от 17.01.2024 г. № 419/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутская окружная клиническая больница», при проведении электронного аукцион, предметом которого является изготовление и поставка тактильных мнемосхем для комфортного пребывания инвалидов и других маломобильных групп населения (извещение № 0387200000923000837).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Аукционная комиссия подводвела итоги определения поставщика без учета продеклариро­вавших в заявках номера реестровых записей МинПромТорга.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извеще­нии об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и прини­мают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуще­ствлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотрен­ным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

.6) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваи­вают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуще­ствлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предло­жения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соот­ветствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;- -

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения ито­гов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными элек­тронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеюще­го право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вто­рых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Феде­рального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части б статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов тре­бованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуще­ствлении закупки в соответствии с частью 1- статьи 31 настоящего Федерального закона, требова­ниям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)     предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ста­тьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными право­выми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона'от 4 июня 2018 года И 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодей­ствия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки й иных иностранных госу­дарств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Пра­вительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению № 0387200000923000837, предметом закупки является изготовление й поставка тактильных мнемосхем для комфортного пребывания инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно извещению установлены следующие условия допуска:

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

А также ограничения допуска:

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдель­ных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуще­ствления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе было подано 8 заявок (из них соответствует требованиям: 8; отклонено: 0).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 П 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 617) для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а)     указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведен­ной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. И 719 "О подтверждении производства про­мышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении кото­рой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на терри­тории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количе­ство баллов);

б)    указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которо­го устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр про­мышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на тер­ритории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных ви­дов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евра­зийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Изучив заявки участников Комиссией Управления установлено следующее.

Заявки участников закупки с идентификационным номером 1 и 8 содержат следующее предложение о поставке товара: Тактильная схема (мнемосхема) (страна происхождения Россий­ская Федерация), с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции — 336\1\2022, держателыИндивидуальный предприниматель МАЧЕХИН АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ.              ‘              ‘

Участники закупки с идентификационным номером 2, 3, 4, 5, 6, 7 не содержат номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно позиции Заказчика информация из реестра промышленной продукции, техниче­ские характеристики табличек с номером реестровой записи 336\1\2022 не соответствуют требова­ниям Заказчика, а именно:

-   п.1.2. Технического задания «высота мнемосхемы (без стойки) - >900 мм», в характеристи­ках из реестра промышленной продукции - 640 мм;

-   п.1.3. Технического задания «ширина мнемосхемы- > 1000 и 1200 мм», в характеристиках из реестра промышленной продукции - 470 мм;

-    п.1.4. Технического задания «тип по месту размещения - Улица», в характеристиках из реестра промышленной продукции - настенный;

-   п. 1.5. Технического задания «тип размещения - напольная», в характеристиках из реестра промышленной продукции — настенный;

-    п.1.9. Технического задания «материал мнемосхемы - композитный характеристиках из реестра промышленной продукции - ПВХ.

Однако, в связи с тем, что реестр российской промышленной продукции является динами­ческим и постоянно обновляется, он не может быть использован для проверки предлагаемого участником товара требованиям заказчика, указанным в извещении. Информация из каталога ГИ- СП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр; и носить озна­комительный характер. Характеристики товаров, в том числе, указанные и самим производителем ранее, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в оснащении данного товара либо производственной необходимости. Участники при подаче заявок не обязаны иметь в наличии товар предлагаемый к поставке.

Согласно письму Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 г. №106238/12 заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует поло­жениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. И 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон К 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную про­дукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Более того, в материалах дела представлено письмо от 18.01.2024 держателя реестровой за­писи № 336\1\2022 ИП Мачехина А.Н. согласно которому сообщается, что мнемосхемы, которые описываются в реестровой записи в ГИСП, могут быть изготовлены любого размера и из любого материала, согласно ТЗ заказчика.

На основании вышеизложенного, на'участие в закупке подано 2 заявки удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, связи с чем аукционной комиссии требовалось отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, проис­ходящей из иностранных государств.

Таким образом, довод Заявителя является обоснованным, аукционной комиссией нарушены положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба ИП Агафоновой Татьяны Владимировны (ИНН: 672510817820; ОГРНИП: 323670000017857) от 17.01.2024 г. № 419/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Агафоновой Татьяны Владимировны (ИНН: 672510817820; ОГРНИП: 323670000017857) от 17.01.2024 г. № 419/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутская окружная клиническая больница», при проведении электронного аукцион, предметом которого является изготовление и поставка тактильных мнемосхем для комфортного пребывания инвалидов и других маломобильных групп населения (извещение № 0387200000923000837) обоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение положений пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать Заказчику - Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутская окружная клиническая больница» обязательное для исполнения предписание.              /'“'У
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФА//России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц,/дс»(устив1иих нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности. /
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальн/м /4йте единой информационной системы в сфере закупок ('утуту.хакиркьеоу.ги'). / ]              / I/ /

Председатель Комиссии

Е.А. Андрейцева

Ю.А. Петухова

Решение, прнняпое по результаты рассмотрения жалобы по сущкму^оэняп быпь^омпловано в судебном порядке в печение прех месяцев с дапы приняпия.              Х-"" г