Государственное бюджетное
общеобразовательное учреждение
«Кадетская школа-интернат №1 имени З.Х.Дикинова» Министерства
просвещения и науки Кабардино-
Балкарской Республики
Общество с ограниченной
ответственностью "Л.В.З.-Строй"
Акционерное общество «Сбербанк-
Автоматизированная система торгов»
РЕШЕНИЕ
по делу №007/06/48-25/2024
15 января 2024 года г. Нальчик
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:
в отсутствии представителя заказчика - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа-интернат №1 имени З.Х. Дикинова» Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, представителя заявителя – ООО «Л.В.З.-Строй», уведомленных о дате, времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0804200003823000002 «Выполнение работ по капитальному ремонту здания Учебного корпуса ГБОУ «КШИ №1 им. З.Х. Дикинова» Минпросвещения КБР», руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576,
установила:
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Л.В.З.-Строй» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту здания Учебного корпуса ГБОУ «КШИ №1 им. З.Х. Дикинова» Минпросвещения КБР».
Согласно доводам жалобы, комиссией произведена неправомерная оценка заявок участников закупки, что нарушает Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.
Рассмотрев доводы заявителя, пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В единой информационной системе в сфере закупок 12 декабря 2023 года было размещено извещение №0804200003823000002 о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту здания Учебного корпуса ГБОУ «КШИ №1 им. З.Х. Дикинова» Минпросвещения КБР» с начальной (максимальной) ценой контракта – 56 313 790,00 рублей.
Согласно извещению о проведении электронного конкурса, дата и время окончания срока подачи заявок - 28.12.2023 10:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.12.2023.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".
Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно подпункту "б" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.
Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе извещения об осуществлении закупки предусмотрены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;
- квалификация участников закупки - 40%:
показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; детализирующий показатель оценки - общее количество исполненных участником закупки договоров (значимость детализирующего показателя - 50%); общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость детализирующего показателя - 50%).
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в определении поставщика от 29.12.2023, на участие в электронном конкурсе было подано 5 заявок. Заявка заявителя была зарегистрирована под номером «109» и признана соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. Общее количество исполненных участником закупки договоров – 43; общая цена исполненных участником закупки договоров – 114 229 961,20 рублей.
Общее количество исполненных участником закупки договоров, представленных участником закупки с номером заявки «215» (признанного победителем закупки) – 44; общая цена исполненных участником закупки договоров – 609 876 843,27 рублей.
Пункт 20 Положения устанавливает, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", рассчитывается по одной из предусмотренных пунктом 20 Положения формуле.
Формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, или наименьшее), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.
Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе извещения об осуществлении закупки оценка заявок по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения:
где:
Хi – значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю;
Хmin – минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю;
Хпред.max – предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.
Хпред.max = 50 договоров.
Оценка заявок по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:
при этом указано, что Хi – значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю;
Хmin – минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю;
Хпред.max – предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.
Хпред.max = 150 000 000,00 руб.
В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком установлено предельное максимальное значение - 150 000 000,00 рублей, при этом для оценки показателя указана формула, где лучшим является наибольшее значение характеристики.
Таким образом, заказчиком ненадлежащим образом установлен Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, что нарушает пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
- Признать жалобу ООО «Л.В.З.-Строй» не обоснованной.
- Признать в действиях заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
- В связи с тем, что предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе выдано по делу № 007/06/48-24/2024, предписание не выдавать.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.