Заказчику –
ГОБУЗ «ЦГКБ»
e-mail: kontrakt53@mail.ru
Уполномоченному органу –
Администрации Губернатора Новгородской области и его аукционной комиссии
e-mail: zakupki@novreg.ru
Оператору электронной площадки –
АО «ЕЭТП»
e-mail: ko@roseltorg.ru
Участнику закупки
(подателю жалобы) –
ИП …..
РЕШЕНИЕ
№ 053/06/49-3/2024
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе
12 января 2024 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
……….,
в присутствии представителя подателя Жалобы – Индивидуального предпринимателя …. – …. (доверенность № б/н от 12.12.2023);
заказчик – Государственное областное бюджетного учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница», уполномоченный орган – Администрация Губернатора Новгородской области надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, 11.01.2024 заказчик заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (вх. № 118-ЭП/24 Новгородского УФАС России), каких-либо ходатайств уполномоченный орган не заявлял,
рассмотрев жалобу участника закупки – Индивидуального предпринимателя ...( далее ИП) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11; далее – ГОБУЗ «ЦГКБ») закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети, извещение № 0150200003923001360 о проведении которого в ред. № ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 22.12.2023, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,
УСТАНОВИЛА:
09.01.2024 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки – ИП на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации при осуществлении им совместно с заказчиком – ГОБУЗ «ЦГКБ» закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети, извещение № 0150200003923001360 о проведении которого в ред. № ИИ1 было размещено на официальном сайте 22.12.2023 (вх. № 33-ЭП/24 от 09.01.2024 Новгородского УФАС России; далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Суть доводов Жалобы сводится к следующему.
ИП является участником рассматриваемой закупки.
Аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации заявка подателя Жалобы была отклонена по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупки относительно диагонали видимой части жидкокристаллического монитора (заявлено «23,8» дюйма, а в инструкции к регистрационному удостоверению (далее - РУ) – «15» дюйма или «19» дюйма), а также относительно области применения датчика микроконвексного № 1 (заявлено – внутриполостной ректовагинальный, в инструкции к РУ - трансвагинальный).
ИП считает указанное основание для отклонения его заявки незаконным по следующим основаниям.
Инструкция к РУ не содержит сведений о стандартной (базовой) диагонали монитора.
Ввиду того, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения РФ (далее – Росздравнадзор), являющаяся государственным органом ответственным за регистрацию и контроль обращения медицинских изделий, неоднократно указывала на необходимость обращения за разъяснениями содержания эксплуатационной документации непосредственно к производителю медицинского изделия или его уполномоченному представителю, ИП обратился за разъяснениями к Обществу с ограниченной ответственностью «МедПроект» (далее – ООО «МедПроект»), являющемуся представителем производителя системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети CHISON, которая была предложена подателем Жалобы к поставке в рамках проводимой ГОБУЗ «ЦГКБ» закупки.
Согласно письму № 12/23-09 от 29.12.2023 ООО «МедПроект» монитор с диагональю 23,8 дюйма является базовым на «Системе ультразвуковой цифровой цветовой доплеровской CHISON» в исполнении GBit 12.
В свою очередь указанные в инструкции к РУ диагонали монитора являются опцией.
Относительно области применения датчика микроконвексного № 1 ООО «МедПроект» также указано, что с медицинским изделием CHISON зарегистрированы 4 микрокосвенных датчика для проведения ректовагинальных ультразвуковых исследований – датчики D6C12L, D7C10L, D7C10W, M7C10L, которые являются универсальными. Датчики поименованы как «Трансвагинальные», в РУ № РЗН 2017/6119 данные датчики отражены в пункте 11 листа 1 Приложения к РУ.
Для приведенных выше датчиков в эксплуатационной документации указано, что они используются при исследовании органов малого таза.
К таким органа относятся:
у женщин – прямая кишка, мочевой пузырь, матка, шейка матки, яичники, маточные трубы, влагалище;
у мужчин - прямая кишка, мочевой пузырь, предстательная железа, семенные пузырьки.
В обоснование своей позиции податель Жалобы ссылается на данные реестра контрактов, размещенных на официальном сайте, на сайты дилеров, а также на решения территориальных органов ФАС России.
На основании вышеизложенного податель Жалобы считает, что отраженные в заявке ИП диагональ монитора и область применения датчика микроконвексного № 1 являются достоверными и не противоречащими инструкции к РУ, в связи с чем просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Согласно представленным ГОБУЗ «ЦГКБ» возражениям на Жалобу (вх. № 118-ЭП/24 от 11.01.2024 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными, поскольку ранее на официальном сайте Росздравнадзор в реестре информационных писем о меицинских изделиях было опубликовано информационное письмо № 01и-399/23 от 19.05.2023 в котором указано на выявление недоброкачественного медицинского изделия в Краснодарском крае («Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON. Модель Gbit-12» РУ от 18.08.2017 № РЗН 2017/6119), которое представляет угрозу причинения вреда здоровью граждан.
Росздравнадзор предложил субъектам обращения медицинских изделий провести проверку наличия в обращении указанного медицинского изделия, а также в установленном порядке провести мероприятия по предотвращению обращения на территории РФ недоброкачественного медицинского изделия.
Росздравнадзором в Краснодарском крае был выявлен ряд характеристик и параметров, которые не соответствуют характеристикам, указанным в РУ.
По мнению заказчика письмом ООО «МедПроект» не подтверждается наличие в предлагаемом медицинском изделии монитора диагональю 23,8 дюйма, поскольку РУ № 2017/6119 получено на аппараты с мониторами, у которых диагональ может быть либо 15, либо 19 дюймов.
Относительно области применения микроконвексного № 1 заказчик указывает, что внутриполостной ректовагинальный датчик является универсальным и предназначен для исследований и в гинекологии, и в урологии.
В свою очередь тренсвагинальный датчик предназначен исключительно для вагинальных исследований. К ним не столь строгие требования по размеру сканирующей поверхности.
Заказчику необходим именно внутриполостной ректовагинальный датчик для исследований, в том числе, предстательной железы у мужчин для своевременной диагностики онкологических заболеваний.
При этом, в случае универсальности трансвагинальных датчиков их не подразделяют на разные виды при регистрации медицинского изделия, а в инструкции к КТРУ указаны как трансвагинальные так и трансректальные датчики.
В обоснование своей позиции заказчик ссылается на закупки подобного оборудования в других регионах Российской Федерации, в рамках которых заказчиками при проведении экспертизы качества товара было установлено несоответствии технических характеристик поставленного оборудования, техническим характеристикам, указанным в руководстве по эксплуатации и на практику территориальных органов ФАС России и решение № А40-173991/23-121-1064 от 05.12.2023 Арбитражного суда города Москвы.
Каких-либо возражений относительно доводов Жалобы уполномоченным органом не представлено.
Присутствовавший на заседании Комиссии представитель подателя Жалобы поддержал ее доводы в полном объеме, относительно возражений заказчика указал, что после выявления Росздравназдзором несоответствия информации относительно некоторых характеристик медицинского изделия производителем были внесены соответствующие изменения и в связи с чем Росздравнадзором было выдано новое РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119.
Таким образом, относительного предлагаемого к поставке товара с РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119 Росздравнадзором не было выявлено нарушений и данное медицинское изделие не было признано недоброкачественным.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В декабре 2023 – январе 2024 года заказчиком – ГОБУЗ «ЦГКБ» совместно с уполномоченным органом – Администрацией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети, извещение № 0150200003923001360 о проведении которого в ред. № ИИ1 было размещено на официальном сайте 22.12.2023.
Извещение о проведении настоящего электронного аукциона (далее – Извещение) было утверждено заместителем главного врача по экономике и финансам ГОБУЗ «ЦГКБ» …..
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона
Из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.
Аналогичные требования к содержанию заявки участника закупки содержатся в приложение № 3 к Извещению (далее – Приложение № 3).
В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 3.1 Извещения определен объект рассматриваемой закупки: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.
Согласно пункту 3.2 Извещения описание объекта закупки содержится в приложении № 1 к Извещению (далее - ТЗ).
При этом, пунктом 2.1 Приложения № 3 предусмотрено, что заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие характеристики, указанным с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки (далее – Электронная форма извещения).
Согласно Электронной форме извещения заказчиком среди прочего указаны такие характеристики системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети как:
«Диагональ экрана» со значением - «≥ 21 дюйм» (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);
«Датчик микроконвексный № 1 Область применения» со значением – «Внутриполостной ректовагинальный» (значение характеристики не может изменяться участником закупки).
Согласно протоколу от 28.12.2023 подведения итогов определения поставщика (далее - Протокол) заявка с идентификационным номером 2 (подателя Жалобы) отклонена аукционной комиссией уполномоченного органа Администрации на основании пункта 8 части 12 статьи 48 в связи с выявлением недостоверной информации относительно диагонали жидкокристаллического монитора и области применения датчика микроконвексного №1, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Из заявки подателя Жалобы следует, что к поставке предлагается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети с экраном диагональю 23,8 дюйма и область применения датчика микроконвексного № 1– внутриполостной ректовагинальный.
Как указано в Протоколе, диагональ экрана предлагаемой к поставке системы в инструкции к РУ составляет 15 или 19 дюйм, а область применения, указанного выше датчика, определена как трансвагинальный, в связи с чем значения приведенных выше характеристик являются недостоверными и заявка была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям Извещения.
Вместе с тем, Комиссия считает действия аукционной комиссии по отклонению заявки ИП неправомерными на основании нижеследующего.
Как указывалось ранее, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Из материалов Жалобы следует, что ИП в составе заявки были представлены характеристики предлагаемого к поставке медицинского изделия «Система ультразвуковая цифровая доплеровская CHISON», РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119, а также другие документы, представление которых было предусмотрено Извещением.
Как следует из содержания Протокола заявка ИП отклонена по причине недостоверности информации, отраженной в составе заявки сведениям, имеющимся в инструкции к РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119.
Однако, инструкция к РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119 не включена в состав заявки подателя Жалобы.
РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119 содержит исключительно сведения о наличии данного монитора.
При этом, информация о диагонали монитора, предложенной к поставке ИП системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети, содержится исключительно в предложении подателя Жалобы в отношении ее объекта (характеристики предложенного участником закупки товара), каких-либо иных документов, позволяющих судить о диагонали монитора, заявка ИП не содержит.
Кроме того, согласно инструкции к РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119, размещенной в реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, диагонали мониторов, отраженных в ней являются опцией, а не базовым монитором, что также подтверждает уполномоченный представитель производителя, предлагаемой к поставке системы (письмо ООО «МедПроект» № 12/23-09 от 29.12.2023).
В указанном выше письме уполномоченного представителя производителя также отражено, что медицинское изделие «Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON» имеет 4 микроконвексных датчика для проведения ректовагинальных ультразвуковых исследований, такие датчики поименованы как «Датчик трансвагинальный».
О том, что датчик трансвагинальный используется при исследовании органов малого таза следует из инструкции к РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.
Так, согласно инструкции к РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119 областью применения трансвагинальных датчиков определено- «используется при исследовании органов малого таза».
Указанные выводы также подтверждают решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.07.2022 по делу № А47-15537/2021, позиция которого поддержана вышестоящими судами.
Из совокупности информации, имеющейся в материалах Жалобы следует, что в заявке ИП отсутствует недостоверность относительно указанных выше значений характеристик.
В свою очередь, письмо Росздравнадзора на которое ссылается заказчик при обосновании своей позиции относительно правомерности действий аукционной комиссии при отклонении заявки подателя Жалобы, не подлежит применению в данном конкретном случае в ввиду того, что недоброкачественным медицинским изделием признана «Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON. Модель Gbit-12» с РУ от 18.08.2017 № РЗН 2017/6119, тогда как ИП предлагается к поставке система с РУ от 13.07.2023 № РЗН 2017/6119.
Следовательно, предлагаемое к поставке медицинское изделие не признано в установленном порядке недоброкачественным и может реализовываться на территории Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, отклонение заявки подателя Жалобы является неправомерным, а в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации содержится нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника закупки.
Установленное в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях членов аукционной комиссии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1. В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является документ, устанавливающий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, и инструкцию по ее заполнению.
Требования к содержанию, составу заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.
Требования к содержанию, составу заявки на участие в настоящем электронном аукционе заказчиком приведены в Приложении № 3, а инструкция по заполнению заявки – в Приложении № 1 и Экранной форме извещения.
1.1. Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.
В соответствии с пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 Правил государственной регистрации медицинских изделий (далее – Правила № 1416) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).
Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом (пункт 6 Правил № 1416).
В силу пункта 1 части 11 статьи 38 323-ФЗ и подпункта «а» пункта 9 Правил № 1416 в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносится наименование медицинского изделия.
Единственным органом, допускающим в обращение медицинское изделие на территории Российской Федерации, осуществляющим его государственную регистрацию, согласно пункту 3 Правил № 1416 является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства при проведении закупок медицинских изделий в целях подтверждения безопасности и качества поставляемой продукции (медицинских изделий), а также предотвращения попадания на российской рынок медицинских изделий и средств, не прошедших государственную регистрацию, заказчику необходимо устанавливать требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки.
Необходимость предъявления требования о представлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 № 306-КГ17-18671 по делу № А65-27989/2016), практикой ФАС России (решение по делу № 21/44/105/636 от 14.05.2021), а также письмом ФАС России от 29.07.2022 № ПИ/72209/22.
Как отмечалось выше, в объект рассматриваемой закупки входит поставка медицинского изделия – системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети.
Однако требования о представлении в составе заявки на участие в рассматриваемой закупке копии регистрационного удостоверения на подлежащее поставке медицинское изделие Приложение № 3 не содержит.
1.2. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В развитие данной нормы принято, в том числе, Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Постановление № 878).
Постановлением № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).
Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
Из Извещения следует, что объектом рассматриваемой закупки является система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.132 (далее – ОКПД2) (пункты 3.1, 3.1.1 Извещения).
Указанный код ОКПД2 отражен в Перечне в связи с чем, при проведении рассматриваемой закупки заказчиком было установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 878 (пункт 6 Извещения).
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является документ, устанавливающий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, и инструкцию по ее заполнению.
Требования к содержанию, составу заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.
Как уже указывалось ранее требования к содержанию, составу заявки на участие в настоящем электронном аукционе заказчиком приведены в Приложении № 3.
Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В силу пункта 3 (3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.
Вместе с тем, в пункте 2.5 Приложения № 3 отсутствует требование о предоставлении сведений, предусмотренных пунктом 3 (3) Постановления № 878.
Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика – ГОБУЗ «ЦГКБ» содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в извещении о проведении электронного аукциона требований к содержанию, составу заявки на участие в нем.
2. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.
Проект контракта в данном случае является Приложением № 4 к Извещению.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Статьей 45 Закона о контрактной системе установлены требования к независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.
Требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено разделом 10 Проекта контракта, одним из способов которого является предоставление независимой гарантии (пункт 10.2 Проекта контракта).
Однако предусмотренное частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе требование к содержанию независимой гарантии заказчиком в пункте 10.4 Проекта контракта приведено в ранее действовавшей и утратившей силу на момент объявления рассматриваемой закупки редакции Закона о контрактной системе, а именно:
«…Независимая гарантия должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта, если Гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии».
Таким образом, в действиях заказчика – ГОБУЗ «ЦГКБ» содержится нарушение части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении требований к содержанию независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.
3. Подпункты «а», «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливают следующие случаи, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ходе его исполнения:
- поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;
- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Вместе с тем, в пункте 12.6 Проекта контракта случаи, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ходе его исполнения, заказчиком приведены в ранее действовавшей и утратившей силу на момент объявления рассматриваемой закупки редакции Закона о контрактной системе, а именно:
«Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика».
Таким образом, в действиях заказчика – ГОБУЗ «ЦГКБ» содержится нарушение пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем определении случаев, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ходе его исполнения.
4. В силу пункту 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», которое не размещается на официальном сайте.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В развитие данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования каталога товара работ и услуг (далее – КТРУ, Каталог) и Правила использования КТРУ.
Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.
Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования).
Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил формирования в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:
в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;
в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;
в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:
а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:
извещении об осуществлении закупки;
приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);
документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
контракте;
реестре контрактов, заключенных заказчиками;
б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Как указывалось ранее, в рамках рассматриваемой закупки закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети с кодом ОКПД2: 26.60.12.132.
При этом, Каталог содержит две позиции КТРУ:
- 26.60.12.132-00000037 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети;
- 26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.
Указанные позиции КТРУ обязательны к применению с 13.12.2023.
Однако, в пункте 3.1.2 Извещения указано: «Код КТРУ (при наличии): -», то есть якобы отсутствует.
Также следует отметить, что приведенные выше позиции КТРУ содержат описание объекта закупки и обязательные для применения характеристики, которые были использованы заказчиком при описании объекта закупки.
Вместе с тем, заказчиком среди прочих характеристик медицинского изделия были указаны такие характеристики как:
- «Датчик конвексный № 1: Угол сканирования» - ≥ 70 «градус (плоского угла)»;
- «Датчик микроконвексный № 1 Угол сканирования» - ≥ 140 «градус (плоского угла)»;
- «Датчик секторный фазированный № 1 Угол сканирования» - ≥ 90 «градус (плоского угла)».
Однако, исходя из вышеприведенных позиций КТРУ указанные заказчиком характеристики измеряются только в градусах.
Так, например, угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик конвексный №1 - Да), Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе микроконвексный №1 - Да) и тд.
Кроме того, при описании объекта закупки заказчиком помимо обязательных для применения характеристик, также указана дополнительная характеристика – «Видеопринтер» значение, которой не может изменяться - «да».
Вместе с тем, согласно вышеуказанным позициям КТРУ указание дополнительных характеристик при описании объекта закупки запрещено на основании Постановления № 878, а видеопринтер отнесен Каталогом не к отдельной характеристике медицинского изделия, а к дополнительному устройству.
На основании вышеизложенного, в действиях заказчика – ГОБУЗ «ЦГКБ» содержится нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании недостоверной информации относительно применения позиции КТРУ, а также относительно единицы измерения угла сканирования датчиков и дополнительного устройства.
Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения законодательства о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.
Извещение содержит многочисленные нарушения законодательства о контрактной системе, которые являются грубыми, приводят к нарушению правил описания объекта закупки, а действия аукционной комиссии привели к нарушению порядка отбора участников закупки и определению победителя торгов.
Указанные обстоятельства дают достаточные основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования указанной закупки.
Руководствуясь статьями 7, 23, 33, 42, 43, 45, 95, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника закупки – Индивидуального предпринимателя …. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети, извещение № 0150200003923001360 о проведении которого в ред. № ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.12.2023, обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 45, пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.
4. Выдать заказчику – Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница», уполномоченному органу – Администрации Губернатора Новгородской области и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки – Акционерному обществу «ЕЭТП» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов.
5. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» и аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области.
…….
Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.