РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2602/2023

12 января 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Гареев Д.Р.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов»

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГБУЗ РБ Республиканский кардиологический центр

- Маркина Н.Г. (доверенность).

- Назарова И.Г. (доверенность)

Заявитель: ООО "Мастер чистоты»

- в присутствии представителя.

Третье лицо: ООО «Промтехсервис»

- Маркелов Д.И. (доверенность)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Мастер чистоты" (вх. 49/24 от 09.01.2024) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический перинатальный центр» Министерства здравоохранения Республики Башкортостан  при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001123002114 «Оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала».

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0801500001123002114.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении Заказчика установлены требования не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении закупки и описания объекта закупки (технического задания) требуется оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала для нужд ГБУЗ РБ Республиканский кардиологический центр. Согласно описанию объекта закупки установлен перечень функций, необходимых

Согласно пункта 2.1. Раздела 2 Описания объекта закупки Заказчик передает часть функций младшего медицинского персонала лечебного учреждения Исполнителю, в части кодов трудовой функции, определенной разделом №2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 января 2016 г. N 2н «Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинской персонал», а именно:

- А/01.2 Перемещение и транспортировка материальных объектов и медицинских отходов;

- А/02.2 Санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря.

Все вышеуказанные работы являются услугами по дезинфекции помещений, оборудования, инвентаря, и не являются медицинской услугой. Следовательно. Заказчиком неверно применено наименование объекта закупки, которое должно быть изменено на оказание услуг по дезинфекции помещений, оборудования, инвентаря и применен код ОКПД на 81.29.11.000 «Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации».

Согласно пункта 4.1 технического задания указан расчет количества персонала Исполнителя, который производится с учетом количества постов и продолжительности рабочих смен персонала Заказчика. Рекомендуемое плановое количество персонала Исполнителя:

В постановлении Правительства от 16.02.2022 года №181 и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность услуги по выполнению функций младшего медицинского персонала — отсутствуют.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от №1183н, а также с учетом номенклатуры медицинских специальностей к младшему медицинскому персоналу относят:

-сестру-хозяйку;

-водителя санитарных автомобилей;

-санитаров;

-младших медсестер по уходу за больными.

Медицинская лицензия требуется лишь для медсестер, которые работают по следующим направлениям: сестринское дело, сестринское дело в педиатрии и сестринское дело в косметологии. В рассматриваемом случае аукционная документация не содержит требования по оказанию услуг по выполнению функций медсестры, которая практикует сестринское дело.

Законодательством установлены требования к санитарам- это среднее общее образование (9 или 11 классов) и профессиональное обучение «Санитар» с последующим получением свидетельства о полученной должности.

Требования к медицинскому дезинфектору - это среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Оператор механизированной обработки — это среднее общее образование (9 или 11 классов) и обучение по программе «Механизированная уборка», без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, данной услуги нет в представленном выше перечне функций, необходимых Заказчику, согласно описанию объекта закупки.

В соответствии с пунктами 1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия установила, что предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в ГБУЗ РБ Республиканский  кардиологический центр, в которые также входят функции по уборке учреждений здравоохранения. Медицинские услуги учреждением не закупались.

Заказчик неправомерно требует участников закупки предоставить лицензию на медицинскую деятельность. Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод признается обоснованным.

Заявитель в жалобе указал, что в документации установлено требование для оценки квалификации участника: предоставление исключительно договоров по государственным контрактам.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч.4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Заказчик в возражении указал, что в документации установлено : «Показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» определяется общей ценой исполненных участником закупки договоров. При оценке заявок по данному показателю лучшим условием исполнения контракта признается наибольшая сумма заключенных и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры и контрактов, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и №223-ФЗ».

Комиссией было установлено, что исходя из порядка рассмотрения и оценки заявок довод Заявителя является недостоверным.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что оценка заявок осуществлена не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В извещении Заказчика установлены следующие критерии оценки:

В соответствии с п.1 ч.11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с ч.6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. 

Комиссией установлено, что конкурсная комиссия осуществила оценку заявок в соответствии с порядком, установленным в Извещении.

Довод признается необоснованны.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мастер чистоты» на действия комиссии частично обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Гареев Д.Р.

                                                                                                                     Шайхуллин В.Э.      

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113