Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-13/2024

о нарушении законодательства о закупках

15.01.2024 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Маркарян Н.А.,

от заявителя – в отсутствие представителя,

от уполномоченного органа — Блинова А.В.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Марсель и Комапния» на действия заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа — администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121300028923000307 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 15.01.2024 г. с вызовом сторон по делу.

15.01.2024 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

08.12.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0121300028923000307 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения».

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещения о проведении закупки № 0121300028923000307 объектом закупки является ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения .

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0121300028923000307 от 28.12.2023 г., на участие в аукционе было подано две заявки, заявка подателя жалобы с идентификационным номером 346326 отклонена по п. 7 ч. 12 ст. 48 №44-ФЗ «Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона №44-ФЗ»/ пп. «в» п.1 № 579-ПП РФ.

Комиссия приняла решение о признании заявки с идентификационным номером 346326 несоответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0121300028923000307 в связи с отказом в принятии независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, по причине её несоответствия требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки: заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, согласно которой основанием для отказа в принятии независимой гарантии является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Заявитель в жалобе указывает, что отклонение заявки неправомерно со стороны Заказчика.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона №44-ФЗ Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу ч. 6 ст. 45 Закона №44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона №44-ФЗ в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В реестре независимых гарантий в Единой информационной системе размещена независимая гарантия № ЭГ/014887/23 от 21.12.2023 г. (реестровая запись № 0OJ32625801946230058), выданная Акционерным обществом «Московский коммерческий банк», согласно пункту 14 которой включено следующее условие: «Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы».

Однако, в извещении о проведении конкурса, в разделе «Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии» указано: «Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Ставропольского края».

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии указанной независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, требованиям законодательства.

Таким образом, заявка с идентификационным номером 346326 отклонена правомерно.

Доводы заявителя не обоснованы.

Также Комиссией установлено, что сведения об отказе Заказчика в принятии независимой гарантии были размещены 29 декабря 2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок в реестре независимых гарантий.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО «Марсель и Комапния» на действия заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа — администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121300028923000307 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии

П.В. Попова