РЕШЕНИЕ № 086/06/33-48/2024

Резолютивная часть объявлена 12.01.2024           г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.01.2024                                                            

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Сафонов С.И.– Специалист-эксперт отдела Управления;

- Мацола А.А.– Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя – посредством видеоконференц-связи Сорокин А.С. по доверенности №2 от 12.10.2023;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Набеева Р.М. по доверенности №б/н от 10.01.2024,

рассмотрев жалобу ИП Жуланов Евгений Александрович (ИНН 025006391024; ОГРН: 315028000068741) от 09.01.2024 №12/24 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка медицинских изделий одноразового применения (шприцы) (извещение № 0387200001923000366) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ИП Жуланов Евгений Александрович (ИНН 025006391024; ОГРН: 315028000068741) от 09.01.2024 №12/24 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка медицинских изделий одноразового применения (шприцы) (извещение № 0387200001923000366).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее.

По мнению Заявителя техническое задание составлено с нарушением действующего законодательства, а именно по позиции №2 и №3 характеристика «Размер второй иглы (тупоконечной), G» не предусмотрена действующими ГОСТами.

В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки..

В соответствии с  пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В позициях №2, №3 технического задания Заказчику требуется следующее:

Код КТРУ используемый заказчиком по данной позиции — 32.50.13.110-00004567.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и использования в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145) заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заявитель указывает, что понятия как «Тупоконечная» игла не существует в нормативных документах.

Однако Заказчик поясняет, что при описании в аукционной документации объекта закупки и установлении параметров, Заказчик руководствовался ГОСТ ISO 7864-2011, ГОСТ 25725-89, 52623.4-2015  потребностью медицинского персонала, а также  практичностью применения и  для сведения к минимуму закупорки иглы и образования частичек пробки.

Согласно ГОСТ ISO 7864-2011 -  Допускаются и другие конфигурации острия иглы. Острие иглы должно быть изготовлено таким образом, чтобы при прокалывании резиновой пробки флакона свести к минимуму закупорку иглы и образование частичек пробки. Стандарт не определяет требования этих свойств.

При этом в соответствии с ГОСТ 25725-80 (СТ СЭВ 3401-81, СТ СЭВ 4902-84, СТ СЭВ 634588) «Инструменты медицинские. Термины и определения» игла с плоской заточкой является колющим медицинским инструментом вида трубчатая игла пункта 23: Вспомогательная игла (Трубчатая игла для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма). В соответствии с Приложением А (обязательное) «Основные показатели, устанавливаемые в стандартах, технических условиях и рабочих чертежах на инструменты конкретных видов» ГОСТ 19126-2007 «Инструменты медицинские металлические. Общие технические условия» угол заточки трубчатой (полой) иглы устанавливается в стандартах или технических условиях и в рабочих чертежах.

Тупоконечная игла (с плоской заточкой) относится к вспомогательным трубчатым иглам, предназначенным для различных манипуляций, не связанных с проникновением в ткань организма (п. 23 ГОСТа 25725-89).

Согласно ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские «Колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма».

Тупоконечная игла (с плоской заточкой) предназначена исключительно для набора лекарственного средства, преимущественно из флаконов с резиновыми пробками. Игла с плоской заточкой предотвращает риск попадания частиц резиновой пробки в лекарственный препарат при наборе из флакона и позволят избежать риска микроэмболии пациента (закупорка артериальных ветвей эмболами микроскопического размера), а также предотвращает риск непредумышленного травмирования медицинского персонала при подготовке инъекции.

Размеры острия иглы и обозначения показаны на рисунке 2 ГОСТ - как справочные.

Согласно ГОСТ ISO 7864-2011 - Допускаются и другие конфигурации острия иглы.

Острие иглы должно быть изготовлено таким образом, чтобы при прокалывании резиновой пробки флакона свести к минимуму закупорку иглы и образование частичек пробки. Стандарт не определяет требования этих свойств.

Более того, в обосновании применения дополнительных характеристик Заказчик указывает, что игла предназначена для набора раствора из флаконов с резиновой пробкой, для предотвращения вырезания материала пробки при прокалывания ее иглой.

По мнению Комиссии Управления, никто иной кроме как Заказчика не является ответственным лицом по исполнению государственной функции, обеспечивающей право граждан страны на оказание им медицинской помощи, следовательно, именно заказчик формирует потребность в необходимом ему товаре/работе/услуге.

Комиссией Управления установлено, что на участие в закупке было подано 4 заявки, 2 заявки признаны соответствующими, следовательно, ограничения конкуренции не установлено.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ИП Жуланов Евгений Александрович (ИНН 025006391024; ОГРН: 315028000068741) от 09.01.2024 №12/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Жуланов Евгений Александрович (ИНН 025006391024; ОГРН: 315028000068741) от 09.01.2024 №12/24 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка медицинских изделий одноразового применения (шприцы) (извещение № 0387200001923000366) необоснованной. 

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                           Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии:                     Сафонов С.И.

                                                                                                                              Мацола А.А.

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.