РЕШЕНИЕ

        по делу № 026/06/106-3036/2023 о нарушении законодательства о закупках

12.01.2024 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И. Ю.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Кананова К. С.,

от ИП Баранзаева Б.Б. – в отсутствии представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Баранзаева Б.Б. на действия заказчика ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0321200022023001138 "Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края".

Комиссия, рассмотрев доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены  Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ПП № 145).

Согласно п. 4 ПП № 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещения о проведении закупки объектом закупки является поставка Наборов компонентов для системы гемодиализа/гемофильтрации КТРУ 32.50.50.190-00000663:

"Набор стерильных изделий, в состав которого входит диализатор, встраиваемый в систему гемодиализа и гемофильтрации для лечения острой и хронической почечной недостаточности путем удаления токсинов и/или замены электролитов в крови; также может использоваться для лечения гиперволемии. Помимо диализатора, в набор входят трубки и коннекторы; набор предназначен для подключения к насосу/монитору системы; может использоваться в домашних условиях и лечебных учреждениях. Это изделие для одноразового использования."

НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ  334100: Набор компонентов для системы гемодиализа/гемофильтрации.

Исходя из требований, установленных Заказчиком в Приложении № 1, следует, что к поставке по позициям 5,6 Заказчику к поставке требуются капиллярные диализаторы , для которых  КТРУ предусмотрена соответствующая позиция: 32.50.50.190-00002842 Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования :

«Фильтр, который функционирует как искусственная почка и, как правило, используется в системе гемодиализа для удаления примесей/жидкости из крови пациента. Как правило, состоит из цилиндрических контейнеров с множеством расположенных продольно половолоконных капиллярных трубок (например, из полимера, модифицированной целлюлозы), через которые проходит кровь. Стенки трубки функционируют как полупроницаемая мембрана, допускающая проход крупных молекул в диализат за пределами трубок для удаления. Это изделие одноразового использования.»

НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ: 252570: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования

Таким образом, предметом одного лота являются медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам.

Вместе с тем, пунктом 1 ПП РФ № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем года, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно извещения о проведении закупки НМЦК составляет 5 762 623,30  руб.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения  требований ПП РФ № 620, ПП № 145.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару, совокупности которых соответствует товар единственного производителя, а именно:

по позиции 5 - Medtronik Bellco PHYLTHERHFDD (Qf=10)

по позициии6- Fresenius FX80

Представителем заказчика на заседание Комиссии доказательства, документы, свидетельствующие о том, что возможна поставка товаров иных производителей, не представлено.

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе в отсутствии надлежащего обоснования в  потребности именно такого товара с такими характеристиками, а так же доказательств отсутствия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений ст.8, ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017)

Указанный выводы подтверждены так же Определением Верховного Суда РФ от 03.09.2021 № 308-ЭС21-19597 по делу № А63-5786/2020, Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А63-5786/2020.

Таким образом, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения  нарушений ст. 8, ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ПП 620, ПП 145 .

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Баранзаева Б.Б. на действия заказчика ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0321200022023001138 "Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края"- обоснованной.

2. В действиях заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0321200022023001138 "Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края" установлены нарушения ст. 8, ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ПП 620, ПП 145, в связи с чем Заказчику выдается обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                    Г.В. Золина

Члены Комиссии                                                                                       Е.В. Вишневская

И. Ю. Литвиненко