ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ»

а^^окоVапа@4с1^.^и

ООО «Ремстрой»

геет§81;8@тай.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18666/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе

11.01.2024

Комиссия

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее

Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи),

при участии представителя:

ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ»: Н.А. Атроховой (доверенность от 09.01.2024 №1-УФАС/2024),

в отсутствие представителей ООО «Ремстрой», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобы ООО «Ремстрой» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту внутренних помещений в здании ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» (Закупки №№ 0373200069623001293, 0373200069623001294) (далее — электронные конкурсы, конкурсы) в соответствии с Федеральным законом от

||||||||||||||||||||||||||||

05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает на установление в извещениях об осуществлении закупки неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1)     цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)     расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)     качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)     квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещениями оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 2024-724

муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).

Согласно п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)      наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)     наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)     наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)      наличие у участников закупки деловой репутации;

д)     наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. «б» п.20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХ^, рассчитывается по нижеследующей формуле:

е)      в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ (Х-х,™)Х 100Х ;

^тах ^ттп

В составе жалоб Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», поскольку порядок не содержит предельные максимальные значения характеристики показателя.

Кроме того, в составе жалоб Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно установлен детализирующий показатель «общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», поскольку использование иных детализирующих показателей помимо «общой цены исполненных участником закупки договоров» не допускается п. 7.23 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 19.07.2019 № 899-ПП.

Так, согласно доводам Заявителя, Постановлением Правительства Москвы от 21.11.2023 № 2265-ПП «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 5 июля 2013 г. № 441-ПП и от 19 июля 2019 г. № 899-ПП» (далее — постановление №2265-ПП) внесены изменения в части касающейся применения заказчика предельных максимальных значений по закупкам в формате конкурса, а также в части применения детализирующих показателей оценки заявки на участие в конкурсе, не предусмотренных пунктом 7.22 Положения.

При этом Заявитель ссылается на п.7.22, п.7.23 данного постановления.

Комиссия Управления отмечает, что п.1 постановления №2265-ПП предусматривает изменения в постановление Правительства Москвы от 5 июля 2013 г. № 441-ПП «Об утверждении Перечня дополнительных требований к положению о закупках товаров (работ, услуг) отдельных видов юридических лиц», которым регламентируется проведение закупок в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и данные условия не относятся к закупкам проводимым государственными заказчиками города Москвы в рамках Закона о контрактной системе.

В то же время, п. 2 постановления № 2265-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 19.07.2019 № 899-ПП «О системе закупок города Москвы».

Так, согласно п. 2.1 постановления №2265-ПП: «Приложение 1 к постановлению дополнить пунктом 7.22 в следующей редакции:

«7.22. При осуществлении закупок путем проведения конкурса оценка заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с использованием показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» осуществляется с применением детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» с установлением его предельного значения, которое определяется:

7.22.1.   Для закупок с НМЦК менее 10 млн рублей - в размере 10 НМЦК.

7.22.2.   Для закупок с НМЦК более 500 млн рублей - в размере двух НМЦК.

7.22.3.     Для закупок с НМЦК от 10 млн рублей до 500 млн рублей включительно - согласно формуле:

Сп = К х 1000000, где:

Сп - предельное максимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров»;

К - коэффициент определения детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров», округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

К = (90 х Н /1000000 + 4000) / 49, где:

Н - НМЦК (сумма НМЦК в случае проведения совместной закупки) ».

Также согласно п. 2.2 постановления №2265-ПП: «Приложение 1 к постановлению дополнить пунктом 7.23 в следующей редакции:

«7.23. Применение детализирующих показателей оценки заявки на участие в конкурсе, не предусмотренных пунктом 7.22 настоящего Положения, осуществляется заказчиком при наличии решения заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, осуществляющего координацию деятельности заказчика из числа органов исполнительной власти города Москвы или органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего полномочия учредителя учреждения, предприятия, которое является заказчиком, а в случае осуществления координации деятельности такого органа исполнительной власти города Москвы Мэром Москвы - при наличии решения указанного органа исполнительной власти города Москвы».

Вместе с тем в силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, а также применение детализирующих показателей устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом Положением не установлена обязанность Заказчика устанавливать предельно необходимые минимальные или максимальные количественные значения критериев оценки, а также применять исключительно детализирующий показатель оценки заявки на участие в конкурсе, предусмотренный п.7.22 Положения, в связи с чем установление предельных величин значимости нестоимостных критериев оценки и применение детализирующих показателей является правом Заказчика. Заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов.

Более того, оспариваемый показатель, содержащийся в порядке оценки конкурсных заявок в составе извещений о проведении закупки, направлен на выявление общей цены исполненных участником закупки контрактов (договоров), представляемых участником закупки, что в полной мере соответствует условиям пп. «б» п.20 Положения, предусматривающим, что лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и требованиям Положения.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе 2024-724

жалобы, вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании вышеуказанного порядка оценки, в частности не представлена информация, подтверждающая, что права и интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО «Ремстрой» на действия ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № СЮЕ9СЕАА6006СА0200424А9502ЕС296Е8;

Действителен с 22.12.2022 по 16.03.2024

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович

Сертификат № 44СРО19Э689ЕВ23598ВССВЕ99Е1С6Е2С

Действителен с 10.04.2023 по 03.07.2024

Е.Д. Мартьянова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ7722П2557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

Исп.Мартьянова Е.Д. тел.(495) 784-75-05