о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/360

10.01.2024                                                                                                г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в присутствии представителей:

от заказчика - Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края: Мохова Ирина Петровна, представитель по доверенности от 09.01.2024;

в отсутствии представителя ООО «ГРИН ФОРЕСТ» - представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ГРИН ФОРЕСТ» и материалы дела №027/06/106-1849/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ГРИН ФОРЕСТ» на действия заказчика – Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограждения и освещения детской игровой площадки, расположенной по ул. Южная п. Новый Ургал (извещение № 0122300026123000043  от 18.12.2023).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение закупочной комиссией заказчика заявки ООО «ГРИН ФОРЕСТ».

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение № 0122300026123000043 о проведении электронного аукциона  размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.12.2023.

Объект закупки: выполнение работ по устройству ограждения и освещения детской игровой площадки, расположенной по ул. Южная п. Новый Ургал.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 974 084, 52 рублей.

Источник финансирования: Денежные средства местного бюджета, Бюджет Новоургальского городского поселения.

Дата начала срока подачи заявок: 18.12.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.12.2023 в 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 27.12.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.12.2023 №  0122300026123000043  в ходе проведения электронного аукциона, подано 3 заявки. Заявка с идентификационным номером 57 признана закупочной комиссией, соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.  Заявки  с  идентификационными номерами  93, 204 отклонены закупочной комиссией на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ – непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов. Закупка  признана несостоявшейся, победитель аукциона участник с идентификационным номером заявки 57 (ценовое предложение 925 380,29 рублей).

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, заказчик не согласен с доводами жалобы.

Изучив материалы дела № 027/06/106-1849/2023, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона  контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Требования к составу заявки установлены ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что основанием для отклонения заявки явилось:

1. Не предоставление документов о соответствии участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно документов о наличии у него техники и рабочей силы для выполнения работ по контракту;

2. Не предоставление участником Предложения участника (Приложение № 4 к извещению об осуществлении закупки);

3. Недобросовестность участника, что выразилось в неисполнении и ненадлежащем исполнении ранее заключенных с ним контрактов.

Вместе с тем, указанные доводы отклоняются Комиссией в силу следующего:

1.               В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Объект закупки являются: выполнение работ по устройству ограждения и освещения детской игровой площадки, расположенной по ул. Южная п. Новый Ургал.

Указанные виды работ не требуют каких-либо специальных разрешений, в том числе лицензий, членства в СРО.

Кроме того в соответствии с извещением, приложениями к извещению требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлено, как и требования о предоставлении Предложений участника.

2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки (далее Предложение участника закупки) (часть 4 извещения) - информация, прилагаемая участником закупки в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.             

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Такой документ как  Предложение участника закупки в ст. 43 Закона о контрактной системе не предусмотрено, соответственно его предоставление не может являться обязательным, в том числе  не может являться основанием для отклонения заявки.

3. Основанием для отклонения заявки так же может  являться нахождение Общества в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Общество в реестр недобросовестных поставщиков не включено, а ненадлежащее исполнение ранее заключенных контрактов так же не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, закупочной комиссией заказчика при отклонении заявки с идентификационным номером 93 (ООО «ГРИН ФОРЕСТ»,  заявитель)  нарушены положения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, жалоба признается обоснованной.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона
№ 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ГРИН ФОРЕСТ» на действия заказчика – Государственное учреждение – Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограждения и освещения детской игровой площадки, расположенной по ул. Южная п. Новый Ургал (извещение №
   0122300026123000043  от 18.12.2023) – обоснованной.
2.               Признать закупочную комиссию заказчика  - Администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края нарушившей требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49  Закона о контрактной системе.
3.               Выдать заказчику – Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела № 027/06/106-1849/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.