ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 030/06/106-1438/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«11» января 2024 года                                                                                                г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Крупиной Е.М. – специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в отсутствие представителя заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Клевер», в  присутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 им. С.М. Кирова» Калашниковой Людмилы Павловны (доверенность №б/н от 09.01.2024 года), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Клевер» на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 им. С.М. Кирова» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку средств дезинфицирующих (реестровый номер извещения 0325500000123000272), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.12.2023 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Клевер» (далее также – ООО «Клевер», Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 им. С.М. Кирова» (далее также – ГБУЗ АО «ГКБ №3 им. С.М. Кирова», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку средств дезинфицирующих (реестровый номер извещения 0325500000123000272) (далее – запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 10.01.2024 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Комиссия приняла решение объявить перерыв: с 10.01.2024 года на 11.01.2024 года на 15 часов 30 минут по местному времени контролирующего органа.

Заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

24.12.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку средств дезинфицирующих (реестровый номер извещения 0325500000123000272) (далее – извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 534 179,75 рублей.

Согласно жалобе Заявителя в файле «Описание объекта закупки» извещения установлен конкретный показатель характеристики, что может повлечь ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчиком в размещенном в единой информационной системе структурированном извещении установлено, что для дезинфицирующего средства (КТРУ 20.20.14.000-00000005, форма выпуска: жидкость, в количестве 200 литров/кубических дециметров) значение характеристики «при времени обеззараживания» составляет «≤45» минут.

При этом, в файле «Описание объекта закупки» извещения указано следующее:

«…6.6.1. Общая информация

 6.6.2. Описание товара

…».

В силу пояснений Заказчика при формировании описания объекта закупки была допущена техническая ошибка, повлекшая за собой последствия в виде установления противоречащих друг другу требований.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Управления установила, что Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать предписание об устранении допущенных при проведении аукциона нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Клевер» на действия ГБУЗ АО «ГКБ №3 им. С.М. Кирова» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку средств дезинфицирующих (реестровый номер извещения 0325500000123000272) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку средств дезинфицирующих (реестровый номер извещения 0325500000123000272).

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку средств дезинфицирующих (реестровый номер извещения 0325500000123000272).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии            Е.М. Балтыкова

Члены комиссии:                    Р.Р. Умерова

Е.М. Крупина