ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/42-10/2024

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«11» января 2024 г.                                                                                                      г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя Заявителя  - ООО «Альянс Строй», надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей государственного  заказчика – ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» Дусбаевой  Г.С. (доверенность от 18.11.2022 30АА1041677), Мотыленко  И.Ю. (доверенность от 10.01.2024), рассмотрев жалобу ООО «Альянс Строй» на действия государственного заказчика – ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» при проведении открытого конкурса в электронной форме  на   капитальный ремонт по объекту: Астраханская область, село Красный Яр, улица Зои Ананьевой, 51, Литер "А" "А1" (Взрослое поликлиническое отделение) (реестровый №0325200023523000073), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

       В Астраханское УФАС России 27.12.2023 поступила жалоба ООО «Альянс Строй» (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика – ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» при проведении открытого конкурса в электронной форме  на   капитальный ремонт по объекту: Астраханская область, село Красный Яр, улица Зои Ананьевой, 51, Литер "А" "А1" (Взрослое поликлиническое отделение) (реестровый №0325200023523000073) (далее —открытый конкурс).

         По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе.

         На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.01.2024 года в 14 часов 30 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.505.

В назначенное время рассмотрение жалобы началось в составе:

председателя  комиссии

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя   -   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии  представителя Заявителя  - ООО «Альянс Строй» Кадырова А.Р. (доверенность от 09.01.2024 №1), надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей государственного  заказчика – ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» Дусбаевой  Г.С. (доверенность от 18.11.2022 30АА1041677), Мотыленко  И.Ю. (доверенность от 10.01.2024).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлялся перерыв до 13.30 час. 11.01.2024 года.

   После объявленного перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя  комиссии

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя   -   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В.– главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя Заявителя  - ООО «Альянс Строй», надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей государственного  заказчика – ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» Дусбаевой  Г.С. (доверенность от 18.11.2022 30АА1041677), Мотыленко  И.Ю. (доверенность от 10.01.2024).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

13.12.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса (далее также – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 146 799 501,39 руб.

По мнению Заявителя, п.6 «Условия выполнения работ» «Описания объекта закупки» и п.4.5 проекта контракта о том, что «Подрядчик обязан заблаговременно представлять Заказчику данные о выбранных им материалах (включая соответствующие паспорта, сертификаты соответствия нормам Российской Федерации, сертификаты соответствия экологическим нормам), получить его одобрение на их применение и использование в письменной форме. В случае если Заказчик отклонил использование материалов из-за их несоответствия стандартам качества или ранее одобренным образцам, Подрядчик обязан за свой счет и своими силами произвести их замену» не соответствует ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа положений п.6 «Описания объекта закупки» и п.4.5 проекта Комиссией нарушений Закона о контрактной системе не усмотрено, поскольку Подрядчик должен предоставлять документы на все материалы, подлежащие сертификации.

Кроме того, указанные Заказчиком условия не являются  ни требованиями к участникам закупки, ни требованиями, необходимыми к указанию участниками закупок в составе заявки.

Более того, данные положения не помешали Подрядчику подать заявку на участие в открытом конкурсе.

Заявитель считает, что положение п.4.4 проекта государственного контракта о том, что «После подписания Контракта, Подрядчик передает Заказчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Подрядчика по Контракту (далее – Представитель Подрядчика), осуществляющим контроль за выполняемыми работами, учет используемых при выполнении работ материалов, принятие оперативных мер по вопросам, возникающим в процессе выполнения работ, а также следующую информацию: список привлекаемого Подрядчиком для выполнения работ персонала, в отношении каждого работника: фамилия, имя и отчество, место жительства, разрешение на работу, действующее на период выполнения работ по Контракту (для иностранных граждан)» противоречит требованиям действующего законодательства.

Данное требование установлено Заказчиком в целях соблюдения  и исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а также приказа ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» от 10.07.2023 №272/2 «Об утверждении положения о пропускном и внутриобъектовом режиме».

На заседании Комиссия установила, что данное требование не противоречит Закону о контрактной системе.

Кроме того, данные положения также не помешали Подрядчику подать заявку на участие в открытом конкурсе.

Заявитель полагает, что п.7 и 8 «Описания объекта закупки» содержат неправомерные требования к поставляемому товару и оборудованию, поскольку Заказчик закупает выполнение работ по капитальному ремонту без поставки товара и оборудования.

Представители Заказчика на заседании комиссии пояснили, что Заказчиком была допущена ошибка в «Описании объекта закупки», и в рамках исполнения контракта не предполагается поставка товара, оборудования.

Комиссия, изучив указанные подателем жалобы пункты «Описания объекта закупки», соглашается с доводами Заявителя ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик в п.7 и п.8 «Описания объекта закупки» установил требования к товару, оборудованию, обозначив его как поставляемый.

Между тем «Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке» не содержат требования о предоставлении участниками закупки характеристик в отношении товара, оборудования.

Данные обстоятельства способны ввести в заблуждение участников рассматриваемой закупки, затруднить уяснение ими установленных заказчиком требований.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Из довода подателя жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлено требование о  предоставлении участником закупки информации о членстве в СРО.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам закупки  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ: информация из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в любой свободной форме. В случае непредоставления подобных сведений комиссия будет осуществлять проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно, на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки. Членство в СРО не требуется в случаях, установленных п.п.. 2.1 – 2.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В  файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (п.2) установлено, что вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом: п. 1 ч. 1 ст. 31 –  установлено, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ: информация из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в любой свободной форме. В случае непредоставления подобных сведений комиссия будет осуществлять проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно, на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки. Членство в СРО не требуется в случаях, установленных п.п.. 2.1 – 2.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Как следует из совместного письма Минфина России от 03.10.2022 года N 24-01-07/95279 и Минстроя России от 03.10.2022 года N Б0737-СИ/02 "О подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документы, подтверждающие соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут быть таким законодательством не предусмотрены, в связи с чем подтверждающие документы устанавливаются в извещении об осуществлении закупки и, соответственно, представляются в заявке на участие в закупке, если такие документы предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 1 сентября 2022 г. и предусматривающие: исключение предоставления саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организации в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации; ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Сведения, содержащиеся в таком едином реестре, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 11.07.2023 года N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации", кроме того отмечено, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, при этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42, ч.3 ст.43, п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

По мнению подателя жалобы, заказчик в нарушение ст. 43 Закона о контрактной системе установил требования о представлении участниками закупки в заявке документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, что является нарушением положений п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе определения поставщика заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного Федерального закона.

Указанное требование также содержится в  «Требованиях к составу заявки».

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы требования к составу заявки не содержит положений, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

 Довод жалобы нашел подтверждение.

Согласно доводу жалобы Заявителя определенный Заказчиком порядок оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует нормам Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 9 Положения определено, что значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦ i) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 10 настоящего Положения, - по формуле:

где:

Ц i - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Ц л - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦ i), определяется по формуле: где Ц нач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

Пунктом 10 Положения установлено, если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦ i) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦ i) определяется по формуле:

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦ i) определяется по формуле:

При этом Заказчиком в извещении установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги":

Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта".

Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Федерального закона N 44- ФЗ) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен, ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса);

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен, ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

б) значение при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а", и значения и при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта, указываются без знака "минус".

Таким образом, Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не установлены особенности оценки заявок, предусмотренные пп «б» п.9 и п.10 Положения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42, п.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией установлено, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и возможность подачи заявок на участие в конкурсе.

Ввиду изложенного, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Альянс Строй» на действия государственного заказчика – ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» при проведении открытого конкурса в электронной форме  на   капитальный ремонт по объекту: Астраханская область, село Красный Яр, улица Зои Ананьевой, 51, Литер "А" "А1" (Взрослое поликлиническое отделение) (реестровый №0325200023523000073)  обоснованной в части нарушения ч.3 ст.7, п.3 ч.2 ст.42, ч.3 ст.43, п.3 ч.6 ст.43, п.11 ч.1 ст.42, п.4 ч.2 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

2. Признать государственного заказчика ГБУЗ АО «Красноярская районная больница» нарушившим ч.3 ст.7, п.3 ч.2 ст.42, ч.3 ст.43, п.3 ч.6 ст.43, п.11 ч.1 ст.42, п.4 ч.2 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме  на   капитальный ремонт по объекту: Астраханская область, село Красный Яр, улица Зои Ананьевой, 51, Литер "А" "А1" (Взрослое поликлиническое отделение) (реестровый №0325200023523000073).

3. Предписание не выдавать.

 4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии             Е.М.Балтыкова

Члены комиссии:                     Р.Р.Умерова                                                                                                                                             

                                                                                                                                         И.В.Русскина