РЕШЕНИЕ

  по делу 44-5861/23

о нарушении законодательства о контрактной системе

25.12.2023                                                                                       Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

 при участии представителя:

 МА МО №72 (далее – Заказчик);

 в отсутствие представителей:

          ООО «Про-Финанс» (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 33574-ЭП/23 от 19.12.2023) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов чая в рамках программы «День прорыва блокады Ленинграда» (извещение № 0172300001223000033) (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 12.12.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0172300001223000033. Начальная (максимальная) цена контракта – 844 630,00 рублей.

В жалобе ООО «Про-Финанс» указывает на неправомерные Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Положения ч.ч. 1, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, носящие универсальный характер, запрещают заказчику включать в извещение о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, выражающиеся в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что коррелирует с установленным в ст. 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 14.07.2020 № 24-04-08/60923).

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

Заявитель утверждает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что ограничивают круг участников закупки, поскольку в содержании извещения указан товарный знак без указания эквивалентности. Характеристики, указанные Заказчиком в электронном документе, отсутствуют в структурированной форме извещения.

Согласно описания объекта закупки Заказчику требуется:

«Подарочный набор чая ГРИНФИЛД в пакетиках 120 шт., GREENFIELD Premium Tea Collecton, ассорти из 30 вкусов.

Бренд - Greenfield

Вид чая - ассорти, зеленый, красный, черный

Форма выпуска - в пакетиках».

При данных обстоятельствах указание торгового знака без указания эквивалентности является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

Структурированная форма извещения содержит следующее:

В электронном файле «Приложение 1 Описание», являющимся приложением к извещению, Заказчиком установлено следующее:

 «1. Подарочный набор чая ГРИНФИЛД в пакетиках 120 шт., GREENFIELD Premium Tea Collecton, ассорти из 30 вкусов.

Коллекция пакетированного чая Greenfield представляет редкие сорта черного и зеленого чая с лучших плантаций Цейлона, Индии, Кении, Китая и Японии, великолепные чайные композиции с ягодами, фруктами, лепестками цветов и душистыми травами и натуральные травяные чаи без содержания кофеина.

В состав набора входят:

Golden Ceylon (черный цейлонский чай без добавок)

English Edition (черный цейлонский чай без добавок)

Premium Assam (черный индийский чай без добавок)

Classic Breakfast (черный байховый чай без добавок)

Silver Fujian (черный китайский чай без добавок)

Magic Yunnan (черный китайский чай без добавок)

Kenyan Sunrise (черный кенийский чай без добавок)

Earl Grey Fantasy (черный байховый чай с ароматом бергамота)

Milky Oolong (китайский чай с ароматом молока и лепестками мальвы)

Flying Dragon (зеленый байховый чай без добавок)

Japanese Sencha (зеленый байховый чай без добавок)

Jasmine Dream (зеленый байховый чай c ароматом жасмина)

Wildberry Rooibos (с натуральными кусочками ягод земляники и клюквы, гибискусом и ройбушем)

Rich Camomile (травяной чай с цветками ромашки, корицей, сушеным яблоком)

Summer Bouqet (травяной чай с гибискусом, шиповником, сушеным яблоком и ягодами малины)

Festive Grape (травяной чай с гибискусом, шиповником, сушеным яблоком и листьями винограда)

Floral Cloud (чай оолонг, кусочки сушеного абрикоса, лепестки календулы)

Green Melissa (зеленый чай с мятой и мелиссой)

Quince Ginger (чай зеленый с кусочками сушеного имбиря и айвы, лепестками календулы)

Blueberry Nights (чай черный с гибискусом, листьями черной смородины, сушеными ягодами черники, лепестками мальвы)

Christmas Mystery (черный чай с пряностями)

Grand Fruit (черный чай с гибискусом, розмарином, сушеным гранатом)

Spring Melody (чай черный с листьями черной смородины, мятой и чабрецом)

Barberry Garden (черный чай с гибискусом, сушеными ягодами барбариса, лепестками василька и незабудки)

Lemon Spark (черный чай с розмарином, гибискусом, лемонграссом, сушеной цедрой лимона)

Exotic Opuntia (черный чай с гибискусом, базиликом и грушей)

Tropical Tarragon (чай оолонг, чай матча, тархун, сушеные плоды яблока и ананаса)

Rose Pineberry (черный чай с корицей, гибискусом и сушеными ягодами клубники)

White Linden (черный чай, зеленый чай, лепестки жасмина, цветки липы, цветки османтуса)

Currant and Mint (черный чай с мятой, гибискусом, сушеными ягодами смородины).

Бренд - Greenfield

Вид чая - ассорти, зеленый, красный, черный

Форма выпуска - в пакетиках

Вкус и добавки:

абрикос, айва, ананас, анис, апельсин, базилик, барбарис, бергамот, бузина, василек, виноград, гвоздика, гибискус, гранат, груша, ежевика, жасмин, земляника, имбирь, календула, клубника, клюква, корица, лимон, лимонная цедра, липа, малина, мальва, мелисса, мята, незабудка, османтус, роза, розмарин, ройбос, ромашка, смородина, тархун, чабрец, черника, шиповник, яблоко

Страна произрастания - Индия, Кения, Китай, Шри-Ланка, Япония

Сорт: ассорти

Ароматизированный: есть

Набор: есть

Состав набора

чай черный байховый цейлонский Гринфилд Голден Цейлон в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый цейлонский Гринфилд Инглиш Эдишн в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый индийский Гринфилд Премиум Ассам в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый Гринфилд Классик Брекфаст в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый китайский Гринфилд Силвэ Фуцзянь в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый китайский Гринфилд Меджик Юньнань в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый кенийский Гринфилд Кениан Санрайз в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый с ароматом бергамота Гринфилд Эрл Грей Фэнтази в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай оолонг байховый китайский с ароматом молока и лепестками мальвы Гринфилд Милки Оолонг в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай зеленый байховый Гринфилд Флаинг Драгон в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай зеленый байховый Гринфилд Джапаниз Сенча в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай зеленый байховый, ароматизированный жасмином, Гринфилд Жасмин Дрим в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г) 13 чайный напиток ароматизированный с кусочками ягод земляники и клюквы Гринфилд вайлдберри ройбош в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чайный напиток со вкусом и ароматом яблока с корицей Гринфилд Рич Камомайл в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чайный напиток со вкусом и ароматом малины Гринфилд Самма Букет в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чайный напиток со вкусом и ароматом винограда Гринфилд Фестив Грэйп в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай оолонг байховый с ароматом бузины и растительными компонентами Гринфилд Флорал Клауд в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай зеленый байховый с листьями мелиссы и мяты и ароматом лимона Гринфилд Грин Мелисса в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай зеленый байховый с ароматом японской айвы, имбирем и растительными компонентами Гринфилд Квинс Джинджер в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 2 г), чай черный байховый с ароматом черники и ежевики и растительными компонентами Гринфилд Блюберри Найтс в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай черный байховый с ароматом апельсина и лимона и растительными компонентами Гринфилд Кристмас Мистери в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай черный байховый с ароматом граната и растительными компонентами Гринфилд Гранд Фрут в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай черный байховый с ароматом фруктов и душистых трав и растительными компонентами Гринфилд Спринг Мелоди в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г) 24 чай черный байховый с ароматом барбариса и растительными компонентами Гринфилд Барбери Гарден в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай черный байховый с ароматом лимона и растительными компонентами Гринфилд Лемон Спарк в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай черный байховый с ароматом опунции, базиликом и растительными компонентами Гринфилд Экзотик Опунция в пакетиках для разовой заварки (4 шт. х 1,5 г), чай Оолонг с матчой, яблоком, ананасом и ароматом тархуна Гринфилд Тропикал Таррагон в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), чай черный с ароматом белой клубники и розы и растительными компонентами Гринфилд Роуз Пайнберри в пакетиках для разовой заварки (4 шт. х 1,5 г), чай черный с добавлением чая зеленого, с ароматом османтуса и растительными компонентами Гринфилд Вайт Линден в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,5 г), .чай черный байховый с ароматом смородины и растительными компонентами Гринфилд Карэнт энд Минт в пакетиках для разовой заварки. (4 шт. х 1,8 г)

Дополнительная информация:

30 вкусов по 4 штуки

Упаковка – коробка «Книжка».

Следовательно, в приложенном к извещению документе и в структурированной форме извещения содержится противоречивая информация, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Про-Финанс» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.