РЕШЕНИЕ

по делу №А256-12/23

20.12.2023                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания) в отсутствие представителя ООО «Кочевник» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Кочевник» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона №0310200000323003219 на поставку компьютера персонального для нужд ГБУЗ «Поликлиника №7» МЗ РСО-Алания (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

13 декабря 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Кочевник» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила требования к содержанию Протокола подведения итогов Аукциона от 11.12.2023 указав неверную причину отклонения его заявки на участие в Аукционе.

Так, Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер 302805. Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 11.12.2023 решением Единой комиссии Управления РСО-Алания вышеуказанная заявка была отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно:

в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара условиям, запретам и ограничениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП РФ от 10.07.2019 № 878), предусмотренные пунктом 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе – в составе заявки на участие в электронном аукционе не представлены документы и (или) информация, согласно условий ограничения допуска товаров, предусмотренных ПП РФ от 10.07.2019 № 878, при имеющихся 1 (или более) заявках на участие в закупке, удовлетворяющих требованиям Извещения об осуществлении закупки (данная позиция соотносится с разъяснениями ФАС России по вопросам применения аналогичных условий, запретов и ограничений, установленных нормативно-правовыми актами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе – письмо от 19 февраля 2016 г. № ИА/10439/16, письмо от 28 мая 2015 г. № АЦ/26282/15).

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что ввиду указанных обстоятельств его заявка на участие в Аукционе подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения в которых признало, что при составлении Протокола подведения итогов Аукциона от 11.12.2023 была допущена опечатка в части указания нормы Закона о контрактной системе, послужившей основанием для отклонения заявки ООО «Кочевник» на участие в Аукционе, отметив при этом, что в описательной части основания такого отклонения, причина указана верно.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

01 декабря 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000323003219 на поставку компьютера персонального для нужд ГБУЗ «Поликлиника №7» МЗ РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 1 169 799,96 ₽ (в редакции №2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки, описание объекта анализируемой закупки и проект государственного контракта.

Извещением о проведении Аукциона установлен срок окончания подачи заявок - 08.12.2023 09:00 (МСК).

Согласно сведениям из ЕИС, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 6 заявок.

Из Протокола подведения итогов Аукциона от 11.12.2023 следует, что решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер №302805, то есть заявка ООО «Кочевник», отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно:

в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара условиям, запретам и ограничениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП РФ от 10.07.2019 № 878), предусмотренные пунктом 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе – в составе заявки на участие в электронном аукционе не представлены документы и (или) информация, согласно условий ограничения допуска товаров, предусмотренных ПП РФ от 10.07.2019 № 878, при имеющихся 1 (или более) заявках на участие в закупке, удовлетворяющих требованиям Извещения об осуществлении закупки (данная позиция соотносится с разъяснениями ФАС России по вопросам применения аналогичных условий, запретов и ограничений, установленных нормативно-правовыми актами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе – письмо от 19 февраля 2016 г. № ИА/10439/16, письмо от 28 мая 2015 г. № АЦ/26282/15).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аналогичное требование к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона выбран код ОКПД2 закупаемых товаров - 26.20.15.110 «Персональные электронно-вычислительные машины», который содержится в Перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 878) в связи с чем, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе и ПП РФ от 10.07.2019 № 878.

Пунктами 3 и 3(1) ПП РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Согласно пунктам 3(2) и 3(3) ПП РФ от 10.07.2019 № 878 за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Установить, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Комиссией установлено, что заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер №302805, то есть заявка ООО «Кочевник», не содержит номера реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, решение Единой комиссии Управление об отклонении заявки ООО «Кочевник» на участие в Аукционе в целом является обоснованным.

При этом, заявка ООО «Кочевник» на участие в Аукционе подлежит отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Единой комиссией Управления РСО-Алания в Протоколе подведения итогов Аукциона от 11.12.2023 в качестве основания для отклонения заявки ООО «Кочевник» на участие в Аукционе указан пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

Таким образом, действия членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию протокола, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Кочевник» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000323003219 на поставку компьютера персонального для нужд ГБУЗ «Поликлиника №7» МЗ РСО-Алания.

2. Признать членов Единой комиссии Управления РСО-Алания нарушившими требования пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания и оператору электронной торговой площадки – АО «ЕЭТП» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А256-12/23 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.