ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.ги

______________ №________________

На№  от

ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы ДЗМ»

Ь5те@/с11М\''.т()5.1Т1

ЧРО ОООИ «Всероссийское общество глухих»

Vод@8и^С^е8.ш

АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-17732/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
18.12.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы ДЗМ»: Л.Ш. Панковой (доверенность от 20.01.2023 №12),

в отсутствие представителей ЧРО ОООИ «Всероссийское общество глухих», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ЧРО ОООИ «Всероссийское общество глухих» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (планшеты, пипетки Пастера) для выполнения судебно-химических экспертиз для нужд ГБУЗ Бюро судмедэкспертизы (Закупка № 0373200214123000091) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной

|||||||||||||||||||||||||||| системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на наличие противоречий в составе структурированной формы извещения об осуществления закупки и Технического задания, так, например по п. «32.50.50.000-00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

П.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных 2023-61915

медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)    использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Заявитель указывает, что в Техническом задании по п. «32.50.50.000­00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения» определены следующие характеристики, в частности:

«Для определения групп крови методом прямой реакции агглютинации и проведения проб на совместимость донора и реципиента: да;

Размеры: не менее 190*290;

Материал: Ударопрочный полистирол», в то время как в составе структурированной формы извещения об осуществления закупки вышеуказанные характеристики отсутствуют.

Комиссия Управления отмечает, что 01.10.2023 года при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки указываются с использованием Единой информационной системы при формировании извещения о закупке, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. №1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»). 2023-61915

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком устанавливаются идентичные требования к закупаемому товару в составе Извещения и Технического задания.

При этом в печатной форме Извещения данной закупочной процедуры не содержится весь перечень характеристик из Технического задания.

Следовательно, разночтение в составе Извещения и Технического задания может привести к некорректному формированию заявки на участие в закупке и предложения к поставке товаров, не отвечающих потребности Заказчика.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Заявитель также обжалует неправомерное установление требований к товарам по п.1 «32.50.50.000-00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения» и п.2 «32.50.50.190-00000352/ Пипетка с ручным заполнением», которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и препятствуют формированию заявки на участие в аукционе, поскольку указывают на закупку товаров единственного производителя.

Так, Заявитель указывает, что п.1 «32.50.50.000-00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения» соответствуют Планшеты для определения групп крови П-50 по ТУ 9464-020-29508133-2016, производства ООО «МиниМед», регистрационное удостоверение №РЗН №2016/4183 от 02.06.2023, при этом ограничивающей характеристикой является размер не менее 190*290.

По п.2 «32.50.50.190-00000352/ Пипетка с ручным заполнением» совокупности установленных требований соответствуют Пипетки производства КИТАЯ (ВИ8ТЕСН, Апекслаб, МК, .1е! Вю, Оеп 1;о11о\уег), артикул 86.1171.001.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в отношении закупаемого товара п.1 «32.50.50.000-00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения» отсутствует информация о соответствии других производителей, помимо Планшетов производства ООО «МиниМед».

При этом закупаемым товарам по п.2 «32.50.50.190-00000352/ Пипетка с ручным заполнением» для подтверждения соответствия совокупности установленных требований в Техническом задании Заказчик пояснил, что также соответствуют следующие товары:

-Пипетка Пастера 3,5 мл, 155 мм, ПЭ, стерильная (аналог арт. 612-2851, 1)е11а1аЬ) производства Во\1ес11;

-Пипетка Пастера 3,5 мл одноразовая 25-30 капель в 1 мл из ПВД, производства 2023-61915

ШаЪ.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела Заказчиком не представлено документального подтверждения того обстоятельства, что п.2 Технического задания соответствуют товары двух производителей, в том числе не представлены Инструкции с Росздравнадзора о соответствии названных производителей совокупности установленных характеристик в Техническом задании.

Кроме того, согласно представленным Заказчиком ссылкам на товары производства УИ1аЬ, Во\1ес11 невозможно определить соответсвие товаров данных производителей совокупности установленных характеристик в Техническом задании.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования. Так, в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данных доводов жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

З.Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, по п.1 Технического задания «32.50.50.000­00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения», которое отнесено к позиции КТРУ 32.50.50.000-00001726 «Планшет для лабораторных исследований общего назначения», при этом в нарушение Закона о контрактной системе Заказчик включил в описание товара дополнительные характеристики, вместе с тем отсутствует надлежащее обоснование необходимости установления таких характеристик.

Согласно ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также

правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ.

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона от 08.12.2023 №ИИ1 закупаются Планшеты для лабораторных исследований общего назначения по позиции КТРУ 32.50.50.000-00001726.

Согласно позиции 32.50.50.000-00001726 каталога наличествует описание товара:

-     Количество лунок (характеристика является обязательной для применения) : > 50 и < 60;

-                       Крышка (характеристика является обязательной для применения): Нет;

-     Назначение (характеристика является обязательной для применения): Для типирования групп крови;

-     Прозрачность (характеристика является обязательной для применения): Да; Нет

В техническом задании извещения об осуществлении закупки по п.1 «32.50.50.000-00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения», установлены, в том числе следующие характеристики «Для определения групп крови методом прямой реакции агглютинации и проведения проб на совместимость донора и реципиента: да; Размеры: не менее 190*290; Материал: Ударопрочный полистирол».

Комиссия Управления отмечает, что п.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае установления Заказчиком характеристики, параметров характеристики не предусмотренных в позиции каталога, то Заказчику необходимо разместить обоснование необходимости использования такой характеристики.

Вместе с тем в описании позиции КТРУ 32.50.50.000-00001726 отсутствует ряд установленных Заказчиком характеристик, что в силу п.6 Правил использования КТРУ обязывает Заказчика включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации. 2023-61915

Так, в составе Технического заданию, по п.1 «32.50.50.000-00001726/ Планшет для лабораторных исследований общего назначения» содержится обоснование дополнительных характеристик: «В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что информация не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемой продукции (товара), поэтому в описании объекта закупки указана дополнительная информация исходя из характеристик, которым должна отвечать закупаемая продукция (товар) в соответствии с потребностью организации для проведения судебно-медицинских исследований», что не является описанием необходимости использования дополнительной информации, не предусмотренной позицией КТРУ. Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что обоснование необходимости применения дополнительных характеристик должно отражать непосредственно саму потребность Заказчика в получении товаров с параметрами, не предусмотренными КТРУ.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не предусмотренной позициями КТРУ, информация не соответствует требованиям п.6 Правил пользования КТРУ;

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что размещенное в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п.6 Правил использования КТРУ, так как не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки, поскольку обоснование по сути сводится к тому, что Заказчиком установлены требования не предусмотренные каталогом, поскольку таких требований нет в каталоге.

При этом по своей сути, отсутствие в КТРУ тех или иных характеристик товаров, является лишь причиной для отражения Заказчиком в описании объекта закупки характеристик не предусмотренных каталогом/ дополнительных требований (с обязательным обоснованием необходимости использования такой информации), а не обоснованием которое очевидно является следствием, в случае установления Заказчиком дополнительных характеристик не предусмотренных каталогом.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушение Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Также согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что по п.2 «32.50.50.190-00000352/ Пипетка с ручным заполнением» установлено неправомерное требование, а именно «Индивидуальная упаковка: не менее 42 штуки в упаковке».

Так, Заявитель указывает, что не менее 42 штук в упаковке является групповой упаковкой, ввиду чего не позволяет соответствовать требованию о наличии

индивидуальной упаковки, а также вводит в заблуждение участников закупки и препятствует корректному формированию заявки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что стерильная упаковка по 42 шт. необходима для применения в судебно-химическом отделении, после чего образцы передаются в судебно-биологическое отделение с молекулярно-генетической лабораторией, пипетки Пастера применяются на этапе химико-биологического исследования, после которого следует этап генетического исследования, что подразумевает стерильность материалов.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что понятие «Индивидуальная упаковка» подразумевает само по себе упаковку, ввиду чего, с учетом установленного в Техническом задании требовании о наличии не менее 42 штук в упаковке не позволяет определить потребность Заказчика, препятствует корректному формированию заявки, а также ограничивает количество участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.Также Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком по п.2 «32.50.50.190-00000352/ Пипетка с ручным заполнением» установлено неправомерное требование «Объем капли: не менее 30 мкл».

Так, Заявитель указывает, что пипетки Пастера не являются средствами измерения и не предназначены для точного отмеривания объема жидкости, кроме того размер капли зависит не только от диаметра носика пипетки, но и от вязкости жидкости. Размер капли спирто-эфирной смеси будет кратно отличаться от размера капли глицерина. Множество производителей вообще не указывают размер капли в своей технической документации, поскольку эта информация лишена практического смысла.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что показатель объема капли является стандартной характеристикой при описании пипеток Пастера.

Кроме того, представлены ссылки сайтов с указанием объема капли пипеток Пастера:

1)11Пр^/Ау\у\у.1аЬо1л1опгсо1п/1аЬога1оп1у|-р1;Ы11</р1ре11<1-р;Ыега5915/73286/

2)11Пр^//\у\у\у.о/о11.П1/р1Ч)ск|с1/р1ре11<а-раАе1л-р1аА11<о\'ауа-с11уа-реге11о^а- /11к11<оА1-1-1п1-1()-А111|1<-\'-11ра1<о\'1<е-742667764/;;^есио11-с1е^сприо11--оПке1-14()

3)Ъйрз://^^^.ада1.ги/са1а1од/291/4377/

Кроме того, при проведении судебно-химических и судебно-биологических исследований минимальным объемом реакционной смеси является 30 мкл, ввиду чего указан параметр объема капли не менее 30 мкл.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, 2023-61915

а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Р Е Ш И Л А:

1     .Признать жалобу ЧРО ОООИ «Всероссийское общество глухих» на действия ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы ДЗМ» обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки, а также не исполнение требований правил использования КТРУ.

2      .Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3      .Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 067961ЕР87Е758АЕ5АСО096СЕ0АЕ9125

Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024

Члены комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 6366183222Е5ОСЕ2САЗЕ6О732820С91С

Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024

Э.З. Гугава

Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович

Сертификат № 6281 Е5АЕВ0О2ЭВЕ2АООСЕ65248493Е7С

Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024

Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8 (495)784-75-05