УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/246/2023 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необоснованной

15 декабря 2023 года               г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) жалобу ООО «Омни Т» на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер закупки 0167200003423008980),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО «Омни Т» на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютеров и периферийного оборудования.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным  статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО «Омни Т» поскольку в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции и в Реестре промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза отсутствуют товары, удовлетворяющие техническому заданию. Таким образом, ни один из участников не мог предложить к поставке товар отечественного производства или производства ЕАЭС. Заявитель полагает, что ограничение допуска установленное Постановлением Правительства РФ № 878, не применимо в рассматриваемом случае.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик и уполномоченный орган просят Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку компьютеров и периферийного оборудования, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 500 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2».

Информация об электронном аукционе была размещена 01.12.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003423008980.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки http://www.etp-ets.ru

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Требованиями извещения об осуществлении закупки предусмотрено, что заказчиком установлены:

1) Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»;

2) Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 4 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлены информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска): в соответствии с постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019, приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0167200003423008980-1-1 от 11.12.2023 заявка участника с идентификационным номером 1 отклонена по следующему основанию: «несоответствие требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ - несоответствие заявки на участие в закупке требованиям пункта 4 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (приложение № 4 к извещению), Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Закупаемые заказчиком товары с кодом ОКПД2: 26.20.40.110, 26.20.40.111 «Источник бесперебойного питания» включены в общую группировку кода ОКПД2: 26.20.4 «Блоки, части и принадлежности вычислительных машин» который включен в приложение № 1 к приказу Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н, а также в общую группировку кода ОКПД2: 26.20.4 «Блоки, части и принадлежности вычислительных машин» который включен в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 предусмотрено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 предусмотрено, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Реестр российской радиоэлектронной продукции создан в целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации. Соответственно, вся российская радиоэлектронная продукция должна быть включена в указанный реестр именно для целей применения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. В противном случае данная продукция (не включенная в Единый реестр радиоэлектронной продукции) для целей закупок товаров для государственных и муниципальных нужд приравнивается к продукции иностранного происхождения.

Тюменским УФАС России направлен запрос оператору электронной площадки АО «Электронные торговые системы» (исх.№ ИВ/7754/23 от 13.12.2023) с требованием предоставить в электронном виде все заявки поступившие на участие закупке.

АО «Электронные торговые системы» во исполнение запроса Тюменского УФАС России (исх.№ ИВ/7754/23 от 13.12.2023) представлены все заявки, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссией Тюменского УФАС России изучено содержание всех заявок, поступивших на участие в закупке и установлено, что на участие в закупке поступили следующие заявки:

- Заявка с идентификационным номером 1 содержала предложение о поставке источника бесперебойного питания (товарный знак не установлен), а также приложен сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.МЛ04.В.00218/19 серия RU № 0170764 на статические источники питания СИП380 (срок действия с 23.08.2019 по 22.08.2024).

- Заявка с идентификационным номером 2 содержала декларацию о стране происхождения товара – Российская Федерация (источник бесперебойного питания, товарный знак СБП ЕРМАК 380-380.20-Н) а также приложены выписка из реестра российской промышленной продукции от 04.12.2023 (реестровая запись № 2638\1\2021 от 07.06.2022), выписка из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции № РЭ-11280/22, 06.06.2025 заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ № 53661/21 от 07.06.2022.

По результатам анализа содержания заявки участника закупки с идентификационным номером 2 продекларировавшего страну происхождения товара – Российская Федерация, Комиссией Тюменского УФАС России установлено что указанная заявка содержит в своем составе информацию о номере реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

По результатам проверки информации, представленной в составе заявки с идентификационным номером 2 в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции, установлено наличие соответствующей записи в указанном реестре.

В свою очередь, представленное в составе заявки с идентификационным номером 1 предложение о поставке источника бесперебойного питания с приложенным сертификатом соответствия № ЕАЭС RU C-RU.МЛ04.В.00218/19 серия RU № 0170764 на статические источники питания СИП380 (срок действия с 23.08.2019 по 22.08.2024) не является надлежащим подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции в целях применения пункта 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 поскольку в составе заявки с идентификационным номером 1 отсутствуют сведения о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

До заседания Комиссии Тюменского УФАС России от ООО «Омни Т» поступила таблица с указанием официальных сайтов имеющихся технических характеристик источников бесперебойного питания, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения указанного документа а также дополнительных устных пояснений представителя ООО «Омни Т» отмечает следующее.

Пунктом 3.5 проекта государственного контракта предусмотрено, что приемка товара осуществляется в ходе передачи заказчику в месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку поставленного товара на соответствие спецификации (приложение № 1 к контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) товара: документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (при наличии);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного товара.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень информации, которую участник закупки обязан представить в составе заявки,

Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Какие-либо технические паспорта содержащие характеристики поставляемого товара, с целью определения действительного соответствия характеристик поставляемого товара требованиям спецификации к контракту участнику закупки в составе своей заявки представлять не требуется.

Таким образом, проверка соответствия поставленного товара требованиям спецификации к контракту осуществляется заказчиком после заключения контракта на этапе приемки поставленного товара в адрес заказчика.

Поскольку контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять контрольные мероприятия только в отношении стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) которая начинается с момента размещения в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и завершается стадией заключения контракта, в этой связи, применительно к указанной стадии Комиссия Тюменского УФАС России правомочная осуществлять процедурный контроль.

Податель жалобы в свою очередь, по мнению Комиссии Тюменского УФАС России необоснованно отождествляет два различных порядка, а именно, порядок подтверждения соблюдения участником закупки «национального режима» осуществления закупок (в рамках частей 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе) которая в рассматриваемом случае осуществляет комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядок проверки поставленного товара на соответствие спецификации который осуществляет в рассматриваемом случае непосредственно заказчик.

В свою очередь, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа не установлено, что заявка участника закупки с идентификационным номером 2 содержала в своем составе какие-либо недостоверные сведения, при этом, заявка с идентификационным номером 2 содержала всю необходимую информацию во исполнение требований пункта 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в то время, как заявка участника закупки с идентификационным номером 1 не содержала всю необходимую информацию во исполнение требований пункта 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 – а следовательно, заявка участника закупки с идентификационным номером 1 приравнивается к заявке содержащей предложение товара иностранного происхождения, и подлежит безусловному отклонению комиссией по осуществлению закупок.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя) не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу ООО «Омни Т» необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Омни Т» на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер закупки 0167200003423008980) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии