| Заказчик –ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» ул. Зеленая, д. 5, г. Большой Камень, Приморский край, 692802 e-mail: pfomsh98@yandex.ru ИП Никоян Азат Геворгович уч-к 161, снт Родничок, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620000 e-mail: o.dextra@yandex.ru
АО «Сбербанк - АСТ» Милютинский пер.,10, стр.4, г. Москва, 101000 e-mail: ko@sberbank-ast.ru |
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
18 декабря 2023 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России),
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Никояна А.Г. на действия Заказчика – ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» при проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320100010223000183) (далее – аукцион).
По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.
Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила №145).
Из п. 4 Правил № 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.
Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки, в том числе, является Катетер для периферических сосудов, КТРУ 32.50.13.110-00004593.
В отношении данной позиции Заказчиком установлены следующие характеристики:
Наименование характеристик товара | Наименование характеристики | Значение характеристики |
Качественная | Крылья для фиксации | Да |
Качественная | Инъекционный порт
| Да |
Качественная | Удлинительная трубка | Нет
|
Качественная | Диаметр катетера | 22 G |
Количественная | Рабочая длина | ≥ 19 и ≤ 20; |
Качественная | Механизм защиты инъекционного порта | Да |
Качественная | Рентгеноконтрастность | Да |
Качественная | Устройство защиты от укола иглой | Да |
Качественная | Упаковка | Индивидуальная, стерильно |
При формировании технического задания Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона №44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона № 44-ФЗ должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в закупке.
Заявитель полагает, что совокупности характеристик вышеуказанного товара не соответствует ни один товар, представленный в настоящее время на рынке.
Согласно представленным возражениям, при формировании описания объекта закупки Заказчиком допущена опечатка в части указания параметра «рабочая длина» для всех катетеров (в том числе по спорной позиции).
При указанных обстоятельствах, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, признает довод жалобы обоснованным.
Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Никояна А.Г. на действия Заказчика – ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» при проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320100010223000183) обоснованной.
2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.
3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении закрытого аукциона.
4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.