ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-1383/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

15 декабря 2023 г.                                                                                                            г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

        Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии директора ООО «Охранное агентство «Охрана» В.А.Храпова, в  присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница  Николаенко Д.Б. (доверенность от 31.01.2023 №6), Ерахтиной М.Н. (доверенность от 27.02.2023 №28), Котловой А.К. (доверенность от 02.02.2023 №21), рассмотрев жалобу  ООО «Охранное агентство «Охрана»  на действия комиссии по осуществлению закупок  государственного заказчика ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении  запроса котировок в электронной форме  на   оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

 УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 11.12.2023 поступила жалоба  ООО «Охранное агентство «Охрана» (далее также  Заявитель, Общество) на действия  комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика  ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении  запроса котировок в электронной форме  на   оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086) (далее —запрос котировок).

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, а именно неправомерное отклонение заявки Общества.

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

29.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 303 999,96 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

    Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме установлены требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", с включением следующих видов работ:
          - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

     - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

     - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

       Или: копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", с включением следующих видов работ:

   - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

  - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

  - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 Заявителем в составе заявки представлена лицензия от 12.11.2015 N30-Б/00046, которая содержит все виды работ, предусмотренные извещением.

 Таким образом, заявка Заявителя соответствовала требованиям извещения и не подлежала отклонению.

 Между тем необходимо отметить следующее.

 На основании абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

 В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений полежит лицензированию.

 В силу п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

 В перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включен:

 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

 9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

 Астраханским УФАС России в адрес Главного управления МЧС России по Астраханской области был сделан запрос о том, требуется ли лицензия  на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п.6 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений") при оказании услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086).

 В ответ на данный запрос Главным управлением МЧС России по Астраханской области письмом от 13.12.2023 N ИВ-218-3334 был дан ответ о том, что исполнителю услуг необходимо иметь лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ:

 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

 - монтаж, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

 Таким образом, в нарушение п.1 ч.1 ст.31, ч.5,6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе  Заказчик  неправомерно не установил требование о наличии у участника закупки лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с таким видом работ, услуг, как монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, и при этом Заказчик неправомерно установил необходимость наличия лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

 На заседании Комиссии Управления представители Заказчика согласились с выводами Комиссии о том, что вместо копии лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, Заказчику следовало установить необходимость наличия лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Представители Заказчика пояснили, что данное нарушение явилось следствием технической ошибки, допущенной при формировании закупочной документации.

 Между тем, в ходе анализа заявок участников закупки было установлено, что  Победитель закупки  имеет лицензию, в которой имеется вид работ на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в то время как в лицензии Заявителя такой вид работ отсутствует.

 Таким образом, Комиссия приходит к выводу, о том, что фактически заявка Победителя удовлетворяет требованиям извещения и Заказчика, следовательно, основания для выдачи предписания отсутствуют.

 На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ООО «Охранное агентство «Охрана»  на действия комиссии по осуществлению закупок  государственного заказчика ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении  запроса котировок в электронной форме  на   оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница нарушившим  п.1 ч.1 ст.31, ч.5,6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42, п.3 ч.2 ст.42  Закона о контрактной системе, при проведении запроса котировок в электронной форме  на   оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086).

  3. Предписание не выдавать.

 4. Материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, передать  должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                      Е.М.Балтыкова

Члены комиссии:                                                                                                             Р.Р.Умерова 

                  И.В.Русскина