РЕШЕНИЕ № 1318/2023

по делу № 023/06/32-6519/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 декабря 2023 года                                                                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Легион Гарант» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Южный федеральный центр спортивной подготовки» при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по охране объектов» (извещение № 0318100072223000156) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО ЧОО «Легион Гарант» несоответствующей. 

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБУ «Южный федеральный центр спортивной подготовки» проводился открытый конкурс в электронной форме: «Оказание услуг по охране объектов» (извещение № 0318100072223000156).

Начальная (максимальная) цена контракта – 42 999 936,00 руб.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п.2) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу №ПРОII1 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.12.2023 заявка № 293273 ООО ЧОО «Легион Гарант» признана несоответствующей, а именно: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.2 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2,3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям».

Представленный в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ договор на оказание охранных услуг № 4 от 27.12.2021 на сумму 10 950 000,00 рублей не является исполненным договором, т.к. представлены акты оказанных услуг, подтверждающие цену оказанных услуг только на сумму 10 734 672,00 рублей».

В силу п.12) ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу п.2), п.3) ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В извещении открытого конкурса установлены требования к участникам закупки:

ПП. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно подп. «б» ч.3 ПП РФ №2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

-при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Этим же подпунктом установлено, что предусмотренные приложением к вышеуказанному Постановлению информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Так же данным подпунктом постановления Правительства РФ 2571 установлено, что ценой оказанных услуг по договору считается общая цена услуг, указанная в акте (актах) оказанных услуг, предусмотренных приложением к Постановлению Правительства РФ 2571. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Согласно п.34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:

В силу условий ПП №2571 допускается направление Участникам номера реестровой записи из соответствующего реестра.

В составе заявки участника ООО ЧОО «Легион Гарант», в качестве подтверждения опыта, представлены: договор на оказание охранных услуг № 4 от 27.12.2021 (заключенный в рамках Федерального закона №223-ФЗ), два дополнительных соглашения к нему и акты, подтверждающие стоимость оказанных по данному договору.

Так согласно пункту 4.1. договора Заявителя цена договора составляет: 10 950 000,00 рублей. Стоимость оказываемых Исполнителем услуг за один час работы одного охранника составляет 125,00 руб./час.

В п 13.2. вышеуказанного договора указано: «Режим работы поста. Общее количество времени работы согласно сроку оказания услуг» приложения к договору Заявителя объем работы постов охраны составляет 87 600 часов.

Учитывая цену договора Заявителя, указанную в пункте 4.1. договора и общее количество часов работы постов охраны следует, что его цена сложилась путем умножения общего числа часов работы постов 87 600 часов на стоимость одного часа работы охранника 125 руб. и составила 10 950 000,00 руб.

Из анализа дополнительного соглашения № 1 от 01.06.2022 г., составленного к договору Заявителя, следует, что изменяется не только количество постов, но и изменяется вышеуказанный пункт 13.2. «Режим работы поста. Общее количество времени работы согласно сроку оказания услуг» причем в сторону увеличения: так в таблице пункта 2.3. данного дополнительного соглашения указано: с 01.06.2022 г. общее количество часов работы постов 7080 часов, а также еще и в таблице п 3.3 с 01.10.2022 г. данного же дополнительного соглашения общее количество часов работы постов за срок оказания услуг установлено 87 600.

Также, при изучении дополнительного соглашения № 2 от 01.07.2022, составленного к договору Заявителя, комиссией Заказчика установлено, что внесены изменения в пункт 4.1 договора Заявителя: стоимость одного часа работы одного охранника увеличилась со 125 руб./час до 138 руб./час.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в дополнительных соглашениях №1, №2 уменьшенная цена договора – отсутствует.

Таким образом, Комиссия Заказчика пришла к решению, что договор Заявителя не является исполненным, поскольку стоимость услуг, оказанная по данному договору и подтвержденная актами оказанных услуг, не соответствует цене заключенного договора.

Таким образом, отклонение заявки ООО ЧОО «Легион Гарант» согласно протоколу №ПРОII1 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.12.2023 г., не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО «Легион Гарант» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100072223000156).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.