Решение
по делу №082/06/106-2742/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2023 г.                      г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2023г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководиеля Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя интересов:

- ГБУЗ РК "Симферопольская городская клиническая больница №7" (далее – Заказчик) – Балакирева А.А. (по доверенности);

- ООО "Пожэксперт" (далее – Заявитель) – Косьмина Г.И. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ)» (извещение № 0375200002023000436) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно не продлившего сроки подачи заявок на участие в закупке при внесении изменений в извещение.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении Закупки должно содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«Наша организация при изучении размещенной информации по извещению о закупке №0375200002023000436 выявила, что в извещение были внесены изменения 08.12.2023. Как указано в ответе на запрос от 08.12.2023:

«Поступил следующий запрос на разъяснение положений извещения:

Уважаемый заказчик, предмет закупки относится к лицензируемым видам деятельности в соответствии с п.15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности", однако, в требованиях к участнику закупки данное требование - о наличии лицензии МЧС России - отсутствует. Просим внести соответствующие изменения в извещение.

На Ваш запрос разъясняем: будут внесены изменения

Благодарим Вас за обращение».

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

«Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;...»

Таким образом, Заказчиком нарушены положения вышеуказанной нормы, срок окончания подачи заявок не продлен».

В соответствии с возражениями Заказчика:

«Считаем доводы жалобы необоснованным, а саму жалобу не подлежащей рассмотрению по следующим основаниям.

08.12.2023г. был получен запрос на разъяснение положений извещения от ООО «Техносервис» с текстом: Уважаемый заказчик, предмет закупки относится к лицензируемым видам деятельности в соответствии с п.15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности", однако, в требованиях к участнику закупки данное требование - о наличии лицензии МЧС России - отсутствует. Просим внести соответствующие изменения в извещение. 08.12.2023г. Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение в части требований к участникам, также дано разъяснение о внесении изменений.

При внесении изменений Заказчик руководствовался не п. 2 ч. 4 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ, а п.3 ч.4 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ:  «срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял … при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;», то есть 08.12.2023г. вносятся изменения и до 12.12.2023г. срок подачи (3 дня).

Заказчик решил в соответствии с законодательством на дольше сроки не продлевать, чтоб лечебное учреждение имело заключенный контракт на обслуживание АСПС  по состоянию на 01.01.2024г. (что жизненно важно  в лечебном учреждении, поскольку является местом скопления большого количества людей). Более того, это не ограничило возможность участия ООО «Техносервис» в аукционе (согласно протоколу доведения итогов электронного аукциона данная организация заняла 2 место, заявка 115552763). ООО «Пожэксперт» имеет действующую лицензию МЧС и Заказчику непонятны, какие их права были нарушены. Сама организация на торги не вышла.

Электронный аукцион признан состоявшимся:  4 участника вышли на торги, снижение составило 51,5%.  Считаем, что заявитель своей жалобой намеренно пытается сорвать торги и  препятствует заключению контракта».

В соответствии с извещением о проведении Закупки начальная (максимальная) цена контракта составила 746 666,64 руб. Способ определения исполнителя – электронный аукцион.

Согласно журналу событий, 08.12.2023 размещен документ «Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 08.12.2023 №ИИ1»

На заседании Комиссии Управления установлено, что срок окончания подачи заявок в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона установлен на 12.12.2023 08:00, при этом изменения извещения о проведении электронного аукциона размещены в единой информационной системе 08.12.2023 15:56.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей, Заказчик, в соответствии с запросом, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, при этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.

Комиссия Управления отмечает, что срок окончания подачи заявок не противоречит положениям пункта 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку срок подачи заявок на участие в закупке продлен таким образом, что со дня, следующего за днем размещения изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составляет не менее трех дней.

В силу части 4 стпатьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что срок окончания подачи заявок установлен Заказчиком ненадлежащим образом и воспрепятствовал подаче заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 №ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 51,5%

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                          А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                                                    А.М. Крылова

:                                                             

                                                                  Т.Д. Аблаева