РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-1059/2023

14 декабря 2023 года                  г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…>. – начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии: <…>. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <…>.– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО «ЭкоЛайн» на положения извещения при проведении электронного аукциона № 50328 «Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне (классы А, Б, В)» (номер извещения в ЕИС – 0813500000123021027, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя Заказчика БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» (далее – Заказчик): <…>. (доверенность от 13.12.2023 №19),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) (посредством видеоконференцсвязи): <…>. (доверенность от 02.10.2023 №29-юр),

в отсутствие Заявителя ООО «ЭкоЛайн», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела посредством ЕИС и электронной почты,

УСТАНОВИЛА:

11.12.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения электронного аукциона на оказание услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне (классы А, Б, В).

По мнению подателя жалобы, во-первых, Заказчики объединили в один лот классы медицинских отходов, требующих наличие лицензии и не требующих лицензию. Во-вторых, объединение в одну закупку нескольких муниципальных образований с разной логистикой неправомерно. В-третьих, размер обеспечения заявки в размере 55 613,81 рублей ограничивает участие в закупке малых предприятий.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного учреждения, по первому доводу, извещение о проведении закупки не содержит требований относительно оказания услуг в отношении класса «Г». По второму доводу, в силу ст. 25 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять совместную закупку. У Заказчиков имеется потребность в оказании одних и тех же услуг, объединение в один лот нескольких муниципальных образований не противоречит Закону о контрактной системе. По третьему доводу, размер обеспечения заявки установлен в соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе, согласно которой если размер НМЦК контракта не превышает двадцать миллионов рублей, обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в размере от одной второй процента до одного процента НМЦК. Максимальное значение цены контракта по закупке не превышает 20 000 000 рублей, таким образом, размер обеспечения заявки установлен в пределах установленных законом значений.

05.12.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 561 381,56 рублей.

1. Рассмотрев первый довод жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» п. 1, пп. «а» - «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3, 6 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

-перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках (при осуществлении закупок, указанных в п. 6 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является:

-Услуги по забору, транспортированию, уничтожению (захоронению) отходов класса А;

-Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Б;

-Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса В;

На основании абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлены следующие классы опасности отходов:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» установлено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс Г - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс Д - радиоактивные отходы.

Согласно п. 157 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3) установлено, что сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности;

- отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию;

- отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, в силу ст. 9 Закона об отходах производства и потребления лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом положений Закона об отходах производства и потребления.

Согласно п. 30 ч. 1  ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

С учетом изложенного, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Учитывая, что СанПиН 2.1.3684-21 относит отходы 1 - 4 классов опасности к классу Г, то получение лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, является необходимым условием осуществления лицензируемых видов деятельности в соответствии со ст. 9 Закона об отходах производства и потребления, Закона о лицензировании, п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании.

На основании приведенных норм следует, что лицензирование деятельности в отношении медицинских отходов класса А, Б, В действующим законодательством не закреплено.

Извещение о проведении закупки не содержит информации о закупке услуг по обращению с медицинскими отходами класса Г.

Кроме того, согласно сноскам к разделу 2 Описания объекта закупки, при исполнении контракта не применяются положения раздела 2 в отношении классов медицинских отходов, не указанных в Техническом задании (приложение №2 к контракту).

При этом, в Техническом задании не указаны услуги по обращению с медицинскими отходами класса Г.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии лицензии на медицинские отходы, указанные в извещении, которые не отнесены к 1-4 классам опасности. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя об объединении в одну закупку нескольких муниципальных образований с разной логистикой, Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, норма, изложенная в ч. 1 ст. 25 Закона о контрактной системе, обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом, Заявителем не представлено доказательств того, что обжалуемая совместная закупка приводит к ограничению количества участников закупки в нарушение требований ст. 8 Закона о контрактной системе. Кроме того, в соответствии с протоколом подведения итогов от 14.12.2023 на участие в закупке подано три заявки, соответствующие требованиям извещения, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции. Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения

3. Рассмотрев довод жалобы Заявителя об установлении размера обеспечения заявки, ограничивающего участие в закупке малых предприятий, Комиссия признает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 1 ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах: если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении закупки размер начальной максимальной цены контракта  установлен в размере 5 561 381,56 рублей по Заказчикам:

- для БУЗ УР «ГП№6 МЗ УР» 394 926,00 рублей, размер обеспечения заявки 3 949,26 рублей;

- для БУЗ УР «РОКБ МЗ УР» 37 478,22 рублей, размер обеспечения заявки 374,78 рублей;

- для БУЗ УР «ДГП №6 МЗ УР» 346 100,00 рублей, размер обеспечения заявки 3 461,00 рублей;

- для БУЗ УР «КДЦ МЗ УР» 408 281,24 рублей, размер обеспечения заявки 4 082,81 рублей;

- для БУЗ УР «ГБ №3 МЗ УР» 1 433 834,40 рублей, размер обеспечения заявки 14 338,34 рублей;

- для БУЗ УР «ГП №1 МЗ УР» 128 413,70 рублей, размер обеспечения заявки 1 284,14 рублей;

- для БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» 984 818,00 рублей, размер обеспечения заявки 9 848,18 рублей;

- для БУЗ УР «ДГП №9 МЗ УР» 360 280,00 рублей, размер обеспечения заявки 3 602,80 рублей;

- для БУЗ УР «ГП №10 МЗ УР» 350 000,00 рублей, размер обеспечения заявки 3 500,00 рублей;

- для БУЗ УР «Республиканский госпиталь для ветеранов войн МЗ УР» 168 084,00 рублей, размер обеспечения заявки 1 680,84 рублей;

Таким образом, установленный размер обеспечения заявки не превышает установленный законом предел - до 1 % от НМЦК, следовательно, Заказчиками соблюдены требования Закона о контрактной системе, довод жалобы не обоснован.

Комиссия Удмуртского УФАС России оценив доводы Заявителя, не выявила нарушений требований Закона о контрактной системе в отношении Заказчиков и уполномоченного учреждения, доводы жалобы не нашли своего подтверждения, жалоба признана необоснованной.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭкоЛайн» на положения извещения при проведении электронного аукциона № 50328 «Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне (классы А, Б, В)» (номер извещения в ЕИС – 0813500000123021027) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.