УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

        ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                   тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/245/2023 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необоснованной

14 декабря 2023 года                           г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) жалобу ООО «Омни Т» на действия заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (реестровый номер закупки 0167200003423009237),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба жалобу ООО «Омни Т» на действия заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно не применена к описанию объекта закупки позиция КТРУ, поскольку в КТРУ имеется соответствующая позиция обязательная для применения заказчиками при установлении описания объекта закупки.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены письменные возражения, на поступившую жалобу заявителя которые приобщены в материалы дела. Представители заказчика и уполномоченного органа просят Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 000 000,00 рублей, в интересах заказчика: ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2».

Информация о закупке была размещена 07.12.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003423009237.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки http://www.tektorg.ru

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Потребность медицинского учреждения в требуемых товарах определяется уровнем подготовленности медицинского персонала, особенностями и требованиями предъявляемым к лечебным процессам, финансированием (доведенными лимитами бюджетных ассигнований).

Как следует представленных документов и пояснений сторон, описание объекта закупки осуществлялось заказчиком в соответствии с общими положениями статьи 33 Закона о контрактной системе поскольку заказчик применил к описанию объекта закупки код ОКПД2 – 26.20.14.160 «Программно-аппаратные комплексы, созданные на серверах или устройствах, содержащие в своем составе один или более вычислительных узлов» без учета соответствующей позиции КТРУ в связи с применением пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017           № 145).

Требованиями извещения об осуществлении закупки предусмотрено, что заказчиком установлены:

1) Запрет допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2) Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Примененный заказчиком к описанию объекта закупки код ОКПД 2 – 26.20.14.160 «Программно-аппаратные комплексы, созданные на серверах или устройствах, содержащие в своем составе один или более вычислительных узлов» включен в общую группировку кода 26.20.14 «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных» который в свою очередь, включен в Перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Как следует из материалов дела, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение на допуск товара, включенного в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878  «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Из системного толкования пунктов 2, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) следует, что при закупке товаров, работ, услуг, в отношении которых в каталоге присутствуют соответствующие позиции, заказчики обязаны применять информацию, которая включена в такие позиции каталога, в том числе при описании объекта закупки. При этом в силу пунктов 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однако, подпункты «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) ограничивают вышеуказанное право заказчиков из которых прямо следует безусловная невозможность заказчиков при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, указывать в извещении об осуществлении закупки, дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позицией КТРУ.

Таким образом, если закупаемые товары, работы, услуги, в том числе закупаемые для целей реализации национальных проектов не попадают под ограничения, установленные подпунктами «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145), то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения.

Однако, при закупке товара, который включен в перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ, то есть применение позиции КТРУ в любом случае является обязательным.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что по смыслу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) его применение обусловлено отсутствием в каталоге позиции (кода) закупаемого товара как такового.

Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная конкретными потребностями заказчика, тогда как КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Определение кода позиции КТРУ является частью установления надлежащего описания объекта закупки.

Извещение об осуществлении обжалуемой закупки с реестровым номером 0167200003423009237 размещено в ЕИС в сфере закупок 07.12.2023.

Объект закупки отнесен заказчиком к коду ОКПД2 – 26.20.14.160 «Программно-аппаратные комплексы, созданные на серверах или устройствах, содержащие в своем составе один или более вычислительных узлов» таким образом, потребностью заказчика является закупка именно «Программно-аппаратного комплекса резервного копирования» в состав которого входят:

1) Аппаратная платформа;

2) Программное обеспечение системы резервного копирования;

3) Программное обеспечение серверной виртуализации;

4) Программное обеспечение средства защиты информации виртуализации с сертификатом ФСТЭК.

Следовательно, потребностью заказчика только сервер не является, поскольку в рассматриваемом случае, податель жалобы ограничительно понимает объект закупки и соотносит с позициями КТРУ предназначенными только для серверов, что по мнению Комиссии Тюменского УФАС России не соответствует действительной потребности заказчика в соответствии с действующим описанием объекта закупки, поскольку понятие «сервер» не тождественно понятиям «аппаратная платформа», «программно-аппаратный комплекс». В частности, программно-аппаратный комплекс представляет собой многоуровневую организацию вычислительной системы: аппаратура, операционная система, прикладное программное обеспечение, на который опираются операционная система и прикладное программное обеспечение.

Упоминаемый подателем жалобы код ОКПД2: «26.20.14.000» исключен с 01.03.2023 из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (далее – Общероссийский классификатор). Обоснованием изменения является детализация группировки кода 26.20.14 (изменение 78/2023 ОКПД 2, утв. приказом Росстандарта от 19.01.2023 № 22-ст.).

С 01.03.2023 в Общероссийском классификаторе содержатся следующие детализированные коды группы кодов 26.20.14:

1. 26.20.14.100 Серверы

2. 26.20.14.110 Блайд-серверы

3. 26.20.14.120 Серверы (однопроцессорные, двухпроцессорные)

4. 26.20.14.130 Серверы четырехпроцессорные и более

5. 26.20.14.140 Большие универсальные высокопроизводительные серверы, предназначенные для использования в критической инфраструктуре

6. 26.20.14.150 Серверы хранения данных

7. 26.20.14.160 Программно-аппаратные комплексы, созданные на серверах или устройствах, содержащие в своем составе один или более вычислительных узлов (выбран заказчиком как единственный соответствующий код потребности заказчика).

8. 26.20.14.170 Программно-аппаратные комплексы - высокопроизводительные вычислительные платформы с использованием ускорителей искусственного интеллекта.

В КТРУ действительно содержится укрупненный код позиции КТРУ - 26.20.14.000-00000001 «Сервер» который содержит две обязательные к применению характеристики которые содержатся в описании объекта обжалуемой закупки, а именно: «максимальное количество процессоров», «количество установленных процессоров» (пункты 1.2.1, 1.2.3 описания объекта закупки).

Немаловажно отметить, что укрупненный код позиции КТРУ - 26.20.14.000-00000001 «Сервер» включает в себя еще 4 позиции, а именно:

1) 26.20.14.000-00000188 «Сервер»;

2) 26.20.14.000-00000189 «Сервер»;

3) 26.20.14.000-00000190 «Сервер»;

4) 26.20.14.000-00000193 «Сервер».

Все 4 позиции обязательны к применению только с 28.12.2023.

Справочная информация каждой из данных 4 позиций содержит коды ОКПД2 - 26.20.14.100 Серверы, 26.20.14.110 «Блайд-серверы», 26.20.14.120 «Серверы (однопроцессорные, двухпроцессорные)», 26.20.14.130 «Серверы четырехпроцессорные и более», 26.20.14.140 «Большие универсальные высокопроизводительные серверы, предназначенные для использования в критической инфраструктуре», 26.20.14.150 «Серверы хранения данных».

Следовательно, отсутствуют коды ОКПД2 - 26.20.14.160 и 26.20.14.170, относящиеся к программно-аппаратным комплексам.

Поскольку извещение об осуществлении обжалуемой закупки размещено заказчиком в ЕИС в сфере закупок 07.12.2023, а укрупненный код позиции КТРУ - 26.20.14.000-00000001 «Сервер» подлежит обязательному применению заказчиками начиная с 28.12.2023, следовательно, у заказчика в рассматриваемом случае отсутствовала обязанность по осуществлению описания объекта закупки в соответствии с указанной позицией КТРУ.

Относительно довода заявителя о том, что по состоянию на дату запроса цен заказчиком (30.10.2023) действовал соответствующий код позиции КТРУ Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Следовательно, контрольный орган в сфере закупок не уполномочен на осуществление контроля в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, применение заказчиком того или иного кода позиции КТРУ обусловлено не датой направления заказчиком запроса цен, как на это ошибочно указывает податель жалобы, а именно датой размещения в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, поскольку запрос цен не входит в стадию определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а предшествует стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) которая начинается с момента размещения в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и завершается стадией заключения контракта – поскольку только в отношении стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять контрольные мероприятия.

Вместе с тем, какие-либо позиции, полностью соответствующие объекту закупки в КТРУ отсутствовали по состоянию на дату размещения в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки установленным заказчиком описанием объекта закупки в материалы рассматриваемого дела не представлены.

Упоминаемые подателем жалобы ссылки на различную судебную и ведомственную (административную) практику антимонопольных органов являются несостоятельными, поскольку судебная, а равно административная практика не является источником права в Российской Федерации, содержит казуальное толкование, указанные правоприменительные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц. Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе принятых по ранее рассмотренным делам.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя) не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу ООО «Омни Т» необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Омни Т» на действия заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (реестровый номер закупки 0167200003423009237) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                               

Члены Комиссии