ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №030/06/32-1380/2023
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе
«15» декабря 2023 г. г. Астрахань
Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:
председателя комиссии:
Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также Управление);
членов комиссии:
Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;
Русскиной И.В – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;
в отсутствие представителей Заявителя - ООО «Экодом», надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей муниципального заказчика – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» Алова И.А. (доверенность №28 от 15.12.2023 года), Помогаевой М.А. (доверенность от 15.12.2023 №29), рассмотрев жалобу ООО «Экодом» на действия муниципального заказчика – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фунтовское шоссе в г. Астрахани (реестровый №0125600001223000035), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 11.12.2023 поступила жалоба ООО «Экодом» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» (далее также Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фунтовское шоссе в г. Астрахани (реестровый №0125600001223000035) (далее —открытый конкурс).
По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
23.11.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса (далее также – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 95 210 588,62 руб.
Заявитель указывает, что порядок оценки заявок участников закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации N 2604, поскольку Заказчиком не установлена формула, предусматривающая указание предельных максимальных количественных значений.
Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Пунктом 24 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Так, согласно пункту 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:
а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;
б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;
г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).
Подпунктами "а", "б" пункта 28 Постановления N 2604 предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.
Согласно пункту 20 Постановления N 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", рассчитывается по одной из приведенных в пунктах «а» - «з» формул.
Заказчиком в составе извещения установлена формула оценки заявок, предусмотренная подпунктом б) пункта 20 Постановления N 2604, которым не ограничено право заказчика в части выбора метода (формулы) расчета по рассматриваемому критерию оценки.
Неустановление формулы, предусматривающей наличия предельных максимальных значений, не может рассматриваться в качестве нарушения Закона о контрактной системе, поскольку порядок оценки заявок участников, содержащийся в извещении о закупке, не противоречит Постановлению N 2604.
Таким образом, установленный порядок оценки не противоречит положениям Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации N 2604.
Заявителем не предоставлены доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов ООО "Экодом" при установлении данного порядка оценки.
По мнению Заявителя Заказчик неправомерно не установил требование о наличии у участника закупки свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией.
Частью 2 статьи 52 ГрК РФ определен перечень работ - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, при которых требуется членство в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Поскольку объектом вышеуказанной закупки является проведение ремонта, который не указан в положениях ГрК РФ, у государственного заказчика отсутствовало основание для установления требования о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
В жалобе Заявитель также просит проверить действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Общество не подавало заявку на участие в рассматриваемой закупке.
Таким образом, Общество не обладает статусом участника закупки, чьи права могут быть нарушены обжалуемыми действиями комиссии по осуществлению закупок.
Кроме того, Заявитель подал жалобу тогда, когда рассмотрение заявок еще не было осуществлено.
Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в части действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок.
Таким образом, основания для выдачи предписания отсутствуют.
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Экодом» на действия ООО «Экодом» на действия муниципального заказчика – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фунтовское шоссе в г. Астрахани. (реестровый №0125600001223000035) необоснованной.
2. Предписание не выдавать.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии Е.М.Балтыкова
Члены комиссии: Р.Р.Умерова
И.В.Русскина