РЕШЕНИЕ № 086/06/31-2119/2023

Резолютивная часть объявлена 14.12.2023                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р.  –  Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А. – Начальник отдела  контроля закупок Управления;

- Мацола А.А. – Старший специалист 1 разряда  отдела контроля закупок Управления.

от Заявителя –  отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Ахметова Р.А. по доверенности №б/н от 23.10.2023,

рассмотрев жалобу ООО «Юлдаш» (ОГРН: 1118617000776, ИНН: 8617030105) от 11.12.2023 № 12512/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание транспортных услуг по перевозке пациентов, сотрудников учреждения и материальных ценностей (извещение № 0387200005523000164) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Юлдаш» (ОГРН: 1118617000776, ИНН: 8617030105) от 11.12.2023 № 12512/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание транспортных услуг по перевозке пациентов, сотрудников учреждения и материальных ценностей (извещение № 0387200005523000164).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, по результатам подведения итогов электронного аукциона аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена его заявка.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно извещению предмет закупки: оказание транспортных услуг по перевозке пациентов, сотрудников учреждения и материальных ценностей.

Согласно извещению № 0387200005523000164 Заказчиком установлены следующие требования к участникам:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Требуется действующая лицензия (в форме выписки с реестровой записью из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. (В соответствии с требованиями Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федерального закона №386 ФЗ от 30.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе была подана 1 заявка, из них соответствует требованиям: 0; отклонено: 1, а именно заявка ООО «Юлдаш» по следующим основаниям:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) В соответствии с п.п. «н» пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению заявка на участие в электронном аукционе, должна содержать действующую лицензию (в форме выписки с реестровой записью из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.  (В соответствии с требованиями Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федерального закона №386 ФЗ от 30.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».  Участник закупки не предоставил в составе заявки выписку с реестровой записью из реестра лицензий либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении. Согласно п. 22 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются из реестра лицензий в порядке, предусмотренном в ч. 8 ст. 21 Закона N 99-ФЗ, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.  В соответствии с положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 478-ФЗ) записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу Закона N 478-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными указанным законом, до 01.01.2022. Следовательно, после 01.01.2022 сведения обо всех, в том числе ранее выданных лицензиях, должны быть включены в реестр лицензий.  Таким образом, формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении».

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона
о лицензировании), лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Частью 2 статьи 21 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки
из реестра лицензий» утверждены Правила формирования и ведения реестра лицензий и Типовая форма выписки из реестра лицензий.

Пунктом 22 указанных Правил установлено, что по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются из реестра лицензий в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании.

Согласно части 8 статьи 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,  в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

При этом, частью 9 статьи 21 Закона о лицензировании предусмотрено, что выписка из реестра лицензий содержит все сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 данной статьи, а также сведения о дате формирования выписки.

Между тем частью 2 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг  по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 27.12.2019 г. № 478-ФЗ) установлено, что записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 01.01.2022.

Таким образом, с 01.01.2022 сведения обо всех (в том числе выданных ранее) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий, а из буквального толкования положений части 3 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 г. № 478-ФЗ следует, что лицензии, выданные до 01.01.2021, подтверждают наличие у лицензиата лицензии лишь на 01.01.2021.

Из приведенных выше положений действующего законодательства установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют конкретный вид деятельности, на основании специального разрешения - лицензии, которое подтверждается записью в реестре лицензий, соответственно, подтверждающими последнее документами являются выписка из реестра лицензий (существующая в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа).

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В подпункте «н» пункта 1 Приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» был установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 закона о контрактной системе, в том числе:

- требуется действующая лицензия (в форме выписки с реестровой записью из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

(В соответствии с требованиями Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федерального закона №386 ФЗ от 30.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Комиссия Управления, изучив заявку участника, установила следующее.

В заявке ООО «Юлдаш» в качестве подтверждения своего соответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе вместо выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении представил в составе заявки лицензию нна осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-86-000853 от 23 мая 2019 года.

Таким образом, участнику закупки требовалось в составе заявки приложить выписку из реестра лицензий либо акта лицензирующего органа  о принятом решении на осуществление частной охранной деятельности  в соответствии с требованиями Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона №386 ФЗ от 30.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Таким образом, Заказчиком правомерно отклонена заявка Заявителя, довод является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит  деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно извещению предметом закупки является: «Оказание транспортных услуг по перевозке пациентов, сотрудников учреждения и материальных ценностей».

Заказчиком в извещении установлено требование к участникам рассматриваемой закупки о действующей лицензии (в форме выписки с реестровой записью из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пункту 3 раздела I Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

Согласно техническому заданию Заказчику требуется следующее.

*Транспортное средство (автомобиль с типом кузова пассажирская версия «фургон» для перевозки лежачих пациентов и колясочников, классификация автомобиля М2), в количестве 1 экипажа

**Транспортное средство (автомобиль с типом кузова «минивэн и/или универсал», классификация автомобиля М1), в количестве 2х экипажей

***Транспортное средство (автомобиль с типом кузова «седан», классификация автомобиля не ниже класса В, с согласия Заказчика допускается автомобиль класса выше заявленного в ТЗ, без изменения суммы контракта), в количестве 2х экипажей

Обязательные требования к укомплектованности автотранспорта:

1. Перевозка лежачих пациентов и колясочников, а также оборудование для спуска-подъема пассажира.                                                                                                                                  

2. Поручень у боковой двери.

3. Поручень у задних дверей.

4. Поручень у места размещения инвалида в кресле-коляске с ремнем безопасности и выводом кнопки "Просьба об остановке"

5. Крепление для размещения инвалида непосредственно в кресле-коляске.

6. Крепление для кресло-коляска в сложенном виде.

7. Сформированы зоны для безопасной транспортировки каталок и носилок с монтажом фиксирующих устройств.

8. Оснащение боковыми панелями для избегания случайных падений и удобными ручками.

    Опознавательные знаки:

1. Оформление кузова авто с нанесением определенных знаков на капот, заднюю и боковые дверцы транспорта.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком согласно техническому заданию объеденены в один лот услуги по перевозке легковыми автомобилями, которые не требуют наличие лицензии на оказание услуг по перевозке, а также перевозка транспортным средством категории М2, требующая наличие лицензии.

При этом Заказчику требуется преимущественно  оказание услуг легковыми автомобилями, что не требует наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом, транспортное средство категории M2 заказчику требуется только по одному пункту технического задания, в связи с чем извещение содержит излишнее требование о  наличие у участника лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что ограничивает конкуренцию.

Следовательно, Заказчику необходимо установить требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2  части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО «Юлдаш» (ОГРН: 1118617000776, ИНН: 8617030105) от 11.12.2023 № 12512/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Юлдаш» (ОГРН: 1118617000776, ИНН: 8617030105) от 11.12.2023 № 12512/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание транспортных услуг по перевозке пациентов, сотрудников учреждения и материальных ценностей (извещение № 0387200005523000164) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» нарушение  положений части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.  Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                            Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии:                      Андрейцева Е.А.

                                                                                                    Мацола А.А. 

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.