610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«14» декабря 2023 г.                   № 043/06/106-1327/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;   

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;   

при участии посредством ВКС:

– представителей ФГБУ РМНПЦ "РОСПЛАЗМА" ФМБА РОССИИ, по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ОА Гектор", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

08.12.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "ОА Гектор" (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ФГБУ РМНПЦ "РОСПЛАЗМА" ФМБА РОССИИ при проведении электронного аукциона на услуги охраны объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. (извещение № 0340100009923000116).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупки, поскольку Заказчиком некорректно сформировано описание объекта закупки, а именно: не конкретизированы специализированные средства для использования Исполнителем. Не указано, какая рабочая документация необходима для оказания охранных услуг; за чей счет устанавливаются контрольно-приемные приборы. Не указано на необходимость наличия оборудования для хранения оружия; о необходимости создания обособленного подразделения. Установлено требование о наличии у Исполнителя разрешения на хранение и использование оружия. Не указано нужно ли представить разрешение на транспортирование оружия и патронов серии РТЮ. Не указано требование на соответствие Исполнителя ГОСТ Р 59044-2020.   

Рассмотрение жалобы назначено на 14.12.2023 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заказчик направил письменные пояснения, указывает, что указание конкретного типа специализированных средств ограничивает потенциальных участников закупки, Исполнителю следует руководствоваться приложению № 2 к Постановлению Правительства от 14.08.1992 г. № 587.  Исполнитель по контракту должен учитывать приказ Росгвардии от 19.10.2020 г. № 419, которым установлено, что должностная инструкция, должна содержать правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны. Техническим заданием определено, что Исполнитель устанавливает на объекте Заказчика контрольно-приемные приборы с выводом сигнала на собственный пульт центрального наблюдения. В данной закупке требуется наличие у Исполнителя оборудованного помещения. Вопрос о необходимости создания обособленного подразделения не находится в компетенции Заказчика. Требование по хранению оружия установлены Федерального закона от 13.12.1996 N 150- ФЗ "Об оружии", не находятся в компетенции Заказчика. Охранным организациям, незарегистрированным в Кировской области, необходимо представить Заказчику разрешение на транспортирование оружия и патронов серии РТЮ. В ответ на запрос разъяснений Заказчик указывает на требование о соответствии Исполнителя ГОСТ Р 59044-2020. Просит признать жалобу необоснованной.  

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

01.12.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340100009923000116 о проведении электронного аукциона на услуги охраны объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Начальная (максимальная) цена контракта – 627 938,44 руб. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о закупке Заказчиком установлена позиция КТРУ 80.10.12.000-00000008 Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

Относительно первого довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

Приложением 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности:

1. Шлем защитный 1 - 3 классов защиты отечественного производства.

2. Жилет защитный 1 - 5 классов защиты отечественного производства.

3. Наручники отечественного производства "БР-С", "БР-С2", "БКС-1", "БОС".

4. Палка резиновая отечественного производства "ПР-73М", "ПР-К", "ПР-Т", "ПУС-1", "ПУС-2", "ПУС-З".

Из изложенного следует, что извещение правомерно не содержит требований к конкретному виду специальных средств необходимого для оказания услуг, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Отсутствие в Описании объекта закупки иных характеристик услуг, являющихся объектом закупки, свидетельствует о том, что такие характеристик не имеют принципиального значения для Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя, касающийся неустановления Заказчиком конкретных специальных средств, являются необоснованным.

Относительно второго довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

В соответствии с п. 10.6 и п. 12.1 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (утв. Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419) установлено, что в должностной инструкции в разделе I "Общие положения" указываются Правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны, в разделе III "Обязанности" указывается перечень обязанностей, возложенных на частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, в том числе предусмотренных статьей 12.1 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Закон о контрактной системе не предъявляет требования о том, что обязательным приложением к извещению должна быть должностная инструкция частного охранника.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

Относительно третьего довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

Техническое задание содержит указание на то, что «Исполнитель устанавливает на объекте Заказчика контрольно-приемные приборы  с выводом сигнала на собственный пульт централизованного наблюдения (систему передачи извещений - совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и для приема на пульт централизованного наблюдения извещений о состоянии охраны охраняемого объекта, служебных и контрольно-диагностических извещений, при нападении на объект или на персонал и посетителей)».

Таким образом, извещение содержит необходимые сведения относительно того за чей счет устанавливаются контрольно-приемные приборы, в связи с чем довод Заявителя не обоснован.

Относительно четвертого довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

В ответе на запрос разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.12.2023 № РИ1 Заявителю было указано, что в данной закупке требуется наличие у Исполнителя оборудованного помещения.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно пятого довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно статье 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждены положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение) и правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) о начале и об окончании оказания охранных услуг в определенные Правилами сроки.

Таким образом, требование о регистрации обособленного подразделения охранной организации на территории Кировской области, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем Заказчиком обоснованно не разъяснена необходимость создания такого подразделения.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно шестого довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

Техническое задания содержит требование «Сотрудники Исполнителя должны иметь разрешение на хранение, ношение и использование оружия». 

Комиссия, проанализировав извещение рассматриваемой закупки установила, что предметом закупки является оказание услуг охраны объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки формируется Заказчиком исходя из его потребности, что указанное положение технического задания не вводит участников закупки в заблуждение и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель не предоставил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно седьмого довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

В ответе на запрос разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.12.2023 № РИ1 Заявителю было указано, что охранным организациям, не зарегистрированным в Кировской области, необходимо представить Заказчику разрешение на транспортирование оружия и патронов серии РТЮ.

Статьей 31 Закона о контрактной системе определены требования к участникам закупок. Частью 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 69 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814) юридические лица имеют право транспортировать принадлежащие им оружие и патроны на основании разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов, выдаваемых в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Данным пунктом Правил также определены обязанности юридических лиц для транспортирования оружия и патронов.

Таким образом, требования относительно транспортирования оружия и патронов определены специальным законодательством. При этом описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, не противоречат характеристикам ГОСТ, позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

Относительно восьмого довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

В ответе на запрос разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.12.2023 № РИ1 Заявителю было указано, что он должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования".

Согласно письму Минфина России от 06.11.2020 N 24-02-06/9686 Заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам, исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами. В случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование.

Заявителем не указано, какие именно требования технического задания не соответствуют ГОСТу Р 59044-2020.

Таким образом, учитывая, что Заказчиком был дан ответ на запрос разъяснений относительного данного вопроса, а также в связи с тем, что Заявителем не приведено доказательств относительно того, каким требованиям ГОСТ не соответствует техническое задание данный довод жалобы был признан Комиссией необоснованным.

Комиссией Кировского УФАС России принят во внимание факт, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 №ИЭА1 на участие в аукционе было подано 5 заявок все были допущены к участию в электронном аукционе, победителем была предложена цена контракта 624 798,75 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ОА Гектор" на действия Заказчика – ФГБУ РМНПЦ "РОСПЛАЗМА" ФМБА РОССИИ при проведении электронного аукциона на услуги охраны объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. (извещение № 0340100009923000116).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.