Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «МП-ГАРАНТ» на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий

(номер извещения 0131200001023013907)

(дело № 036/06/106-1923/2023)

14.12.2023 г.                                                                                                 г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 14.12.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Воронежского УФАС) в составе:

– Михин С.В - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

– Рощупкина Ю.В. – заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

– Апанащик У.А. – член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителей: ООО «МП-ГАРАНТ»

– Петровой Елены Борисовны (доверенность № 03-01/23 от 09.01.2023 года);

 при участии министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Кузьменко Жанны Александровны (доверенность № 12 от 09.11.2023 года),

- Куракиной Галины Сергеевны (доверенность №1 от 12.10.2023 года)

при участии предствителей ИП Лебедевой А.М.:

- Павлова Федора Борисовича (доверенность от 21.11.2023 года),

- Черпака Александра Витальевича (доверенность от 21.11.2023 года)

при участии представителя БУЗ ВО «ВОКБ № 1»:

- Веретенниковой Ирины Игоревны (доверенность № 86-15/69 от 10.01.2023 года)

рассмотрев жалобу ООО «МП-ГАРАНТ» на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001023013907),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО «МП-ГАРАНТ» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001023013907).

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

23.11.2023 года извещение № 0131200001023013907 (далее – Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта – 34 565 767,00 руб.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) определено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению, Заказчиком закупаются Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, код позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена` контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Во исполнение ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик установил требование о необходимости подтверждения участником закупки соответствия дополнительным требованиям. Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении, которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

При этом стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Так, Победитель закупки — ИП Лебедева А.М. в подтверждение опыта предоставила контракт от 16.03.2021 № 0372200094421000047, заключенный с бюджетным учреждением здравоохранения «Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко» на сумму 7 162 344,00 рублей.

Также в составе заявки была представлена Банковская гарантия № М112578 на обеспечение исполнения контракта по результату проведения закупки (извещение № 0372200094421000047 на сумму 1 074 351,60 рублей). Данная гарантия, в том числе обеспечивает уплату неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом.

Руководствуясь абз. 5 пп. «е» п. 11 Правил ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 60) в реестр контрактов подлежит включению информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, в том числе сведения о размере списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документ, его реквизиты.

Однако, обязанность по соблюдению требования, предусмотренного абз. 5 пп. «е» п. 11 Правил ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением № 60, возникает у сторон контракта только с 01.10.2022 г.

Согласно данным, размещенным в ЕИС, контракт от 16.03.2021 № 0372200094421000047 был исполнен в 2021 г.

Следовательно, у сторон контракта отсутствовала обязанность указывать в реестре контрактов сведения о размере списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документе, подтверждающем списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Согласно ответу бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко» о наличии задолженностей по неустойкам (пеням, штрафам) у ИП Лебедевой А.М. все неустойки (пени, штрафы) были выплачены.

Таким образом, оснований для отклонения заявки Победителя не имеются.

Вместе с тем, Заявитель утверждает, что Лебедевой А.М. в составе заявки представлены недостоверные сведения в отношении представленного товара.

Так, проанализировав заявку победителя, по позициям № 1 Описания объекта закупки ИП Лебедева А. М. предложила к поставке Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные трех торговых наименований:

1. ARMILLA,
2. IMPro Tex PF
3. SFM®

По позиции № 3 Описания объекта закупки победитель закупки предложил к поставке Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные трех торговых наименований:

1. IMPro Tex PF
2. SFM®
3. GAMMEX®Latex

Так, Участник закупки может поставить любой товар из им указанных торговых наименований.

С учетом информации, указанной в заявке победителя, товар, предлагаемый к поставке, соответствует описанию объекта закупки.

Таким образом, характеристики предлагаемого к поставке товара, указанные в заявке ИП Лебедевой А.М. соответствуют установленным требованиям.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 г. №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «МП-ГАРАНТ» на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001023013907) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.