Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2813/2023

о нарушении законодательства о закупках

15.12.2023 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю,,

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от заявителя – в отсутствие представителя,

от уполномоченного органа — Мурзиной А.Н.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Малыхина П.В. на действия заказчика — МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 2 г. Ставрополя, уполномоченного органа- Комитет СК по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме  № 0121200004723001669- Ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №2 города Ставрополя, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Мира, 284.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 15.12.2023 г. с вызовом сторон по делу.

15.12.2023 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

1. Пунктом 5.1.30 Проекта контракта заказчиком установлено: «При расторжении контракта до завершения работ передать Заказчику исполнительную документацию, ведение которой осуществляется Подрядчиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также другие документы, полученные (составленные) Подрядчиком в ходе исполнения обязательств по контракту, в течение 10 дней со дня получения от Заказчика направленного в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, требования о передаче указанных документов Заказчику.»

В соответствии с Приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344_пр исполнительная документация — это документация, которая заполняется в процессе проведения строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Таким образом, действующим законодательством о градостроительной деятельности не определены требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при текущем ремонте объектов капитального строительства.

 В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

  Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона №44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

При этом, представитель заказчика на рассмотрение жалобы не прибыл, доказательств обратного не представил.

Таким образом, действия заказчика не соответствуют требованиям части 3 статьи 7  Закона о контрактной системе, Приказа Минстроя России от 16.05.2023 № 344.

2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 5.1.28 Проекта контракта установлено: «В течение 30 календарных дней, разработать в соответствии с утвержденными локально-сметными расчётами и техническими заключениями на усиление строительных конструкций, проектную документацию (стадию Р). При разработке рабочей документации исполнитель обязан руководствоваться утверждёнными локально-сметными расчётами в части применяемых материалов и используемого оборудования. После разработки документации представить ее Заказчику, строительному контролю для утверждения в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и один экземпляр на электронном носителе. При наличии у Заказчика замечаний к рабочей документации доработать ее в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения таких замечаний от Заказчика и передать Заказчику доработанную рабочую документацию.»

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Так, Извещение об осуществлении закупки и проект контракта не содержат проектной документации, а также информации о наличии у заказчика проектной документации и условий передачи проектной документации заказчиком подрядчику.     

Следовательно, требования, установленные заказчиком в п.5.1.28 и п. 5.1.30 проекта контракта, не соответствуют требованиям части 1 статьи 34 и ч. 2.1 статьи 48 ГрКРФ).

При этом, представитель заказчика на рассмотрение жалобы не прибыл, доказательств обратного не представил.

   При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч.ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства № 2571.

   На сновании вышеизложенного, в действиях заказчика-  МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 2 г. Ставрополя, уполномоченного органа- Комитет СК по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме  № 0121200004723001669- Ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №2 города Ставрополя, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Мира, 284 установлены нарушения требований части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, ч. 2.1 статьи 48 ГрКРФ, Приказа Минстроя России от 16.05.2023 № 344,

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Малыхина П.В. на действия заказчика — МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 2 г. Ставрополя, уполномоченного органа- Комитет СК по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме  № 0121200004723001669- Ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №2 города Ставрополя, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Мира, 284- обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 2 г. Ставрополя , нарушившими части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, ч. 2.1 статьи 48 ГрКРФ, Приказа Минстроя России от 16.05.2023 № 344, при этом, в соответствии с пунктом а)  статьи 35 Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1576 предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

И.Ю. Литвиненко

Члены комиссии

Б.Ш. Карпель

Исп.Литвиненко И.Ю.тел.-