РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-5378/23

14.12.2023                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителя СПБ ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 6» (далее – Заказчик):;

 в отсутствие представителей ООО «Безупречные инженерные системы» (далее – Заявитель) уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 32305-ЭП/23 от 08.12.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию системы обеспечения воздухообмена и поддержания температурного режима в помещениях (извещение № 0372200070823000204) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 01.12.2023
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200070823000204.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 283 453,46 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились: в неверном выборе способа определения поставщика.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным
в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень).

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство или законодательство субъекта РФ не содержат положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД проводимых закупок.

Так же, Закон о контрактной системе не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, Заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

При этом, не допускается выбор Заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в

следующем виде:

XX класс

ХХ.Х подкласс

XX.XX группа

ХХ.ХХ.Х подгруппа

ХХ.ХХ.ХХ вид

ХХ.ХХ.ХХ.ХХО категория

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ подкатегория

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в объект закупки включены услуги, относящиеся к коду ОКПД 2 33.12.18.000 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию небытового холодильного и вентиляционного оборудования», в следствии чего, по мнению заявителя, заказчик обязан был проводить открытый электронный аукцион.

В соответствии с кодом ОКПД 2 - указанный Заявителем код относится к следующему классу:

33 — Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования

33.1 — Услуги по ремонту металлоизделий, машин и оборудования

33.12 — Услуги по ремонту оборудования

33.12.1 — Услуги по ремонту и техническому обслуживанию оборудования общего назначения

33.12.18 — Услуги по ремонту и техническому обслуживанию небытового холодильного и вентиляционного оборудования

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Из возражений Заказчика следует, что услуги, предусмотренные настоящей закупкой, не являются техническим обслуживанием оборудования общего назначения.

Согласно п. 7.3.24 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003): «Электрооборудование общего назначения - электрооборудование, выполненное без учета требований, специфических для определенного назначения, определенных условий эксплуатации». В свою очередь, рассматриваемая сеть обеспечения воздухообмена и поддержания температурного режима в помещениях имеет специфические требования, установленные для организаций социального обслуживания населения. Как следует из организационно-правовой формы Заказчика техническое обслуживание осуществляется на объекте - учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №6».

Письмом Роспотребнадзора «О соблюдении температурного режима на социальных объектах» от 19.01.2022 г. указано следующее: «... необходимо уделять внимание исправности и функционированию систем отопления, вентиляции, соблюдению режима проветривания помещений. Особенно это касается объектов социальной инфраструктуры: медицинских и образовательных организаций, учреждений социального обслуживания детей и граждан пожилого возраста, организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также домов- интернатов для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Гигиенические нормативы температуры воздуха в помещениях объектов социальной сферы установлены следующими санитарными правилами: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Согласно санитарным требованиям в помещениях должны обеспечиваться параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Несоблюдение параметров микроклимата в помещениях может способствовать распространению инфекций, которые передаются воздушно- капельным путем.

Роспотребнадзор обращает внимание руководителей хозяйствующих субъектов на необходимость обеспечить ежедневный контроль за температурой воздуха в помещениях. При несоблюдении гигиенических нормативов необходимо принимать безотлагательные меры (своевременное проведение ремонтных работ систем отопления, вентиляции, утепление окон) по обеспечению температурных режимов. В случае обнаружения несоответствия параметров микроклимата требованиям санитарных норм и правил, а также неэффективной работы систем отопления и вентиляции в учреждении, можно направлять обращения в территориальные органы Роспотребнадзора на основании которых специалистами будут проведены контрольно-надзорные мероприятия с проведением замеров параметров микроклимата и принятием соответствующих мер административного воздействия, в случае подтверждения фактов нарушений. Соблюдение в социальных учреждениях соответствующих параметров микроклимата и воздухообмена остается на контроле Роспотребнадзора».

Описанием объекта закупки (Приложение № 2 к извещению) установлено:

«Все оказанные услуги проводятся согласно "СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 921/пр), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"».

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"» в разделе IX закреплены специальные «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению. устройству. содержанию зданий. помещений и деятельности организаций социального обслуживания»:

«9.17. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха организаций социального обслуживания должны обеспечивать оптимальные условия проживания или находиться в границах допустимых параметров микроклимата и воздушной среды помещений согласно показателям микроклимата помещений, установленным гигиеническими нормативами.

 9.18. Концентрации вредных веществ в воздухе помещений не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

9.19. Помещения постоянного пребывания и проживания оборудуют приборами по обеззараживанию воздуха».

При этом, Приложением 3 к разделу IX закреплены «Предельные значения содержания общего количества микроорганизмов в 1 с учетом температуры и кратности воздухообмена (класс чистоты)».

Также, Таблицей 5.27 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлены специальные требования к оптимальным и допустимые нормы параметров микроклимата в обслуживаемой зоне (зоне обитания) помещений жилых зданий и общежитий в стационарных организациях социального обслуживания.

При этом, техническое обслуживание, согласно Описанию объекта закупки (Приложение № 2

к извещению) проводится в отношении специализированных помещений учреждения, а именно:

Приточно-вытяжная вентиляционная система прачечной

Приточно-вытяжная вентиляционная система административно-хозяйственного здания

Приточно-вытяжная система очистных сооружений

Приточно-вытяжная система пищеблока

Приточно-вытяжная система морга

Вытяжная система склад-гараж

Вытяжка системы администрация-общежитие

Вытяжная система овощехранилище

Приточно-вытяжная система главного корпуса

Приточно-вытяжная система досуговый центр

Система кондиционирования воздуха досуговый центр

Приточная система здания спального корпуса

Приточная система здания очистных сооружений Литера «В»:

Приточно-вытяжная система здание спального корпуса

Система кондиционирования воздуха здания спального корпуса

Приточно-вытяжная система здания спального корпуса Литера «О»

Приточно-вытяжная система здания спального корпуса Литера «Н»
 Заявитель участие своих представителей на заседании Комиссии УФАС не обеспечил, доказательств, свидетельствующих об обратном, не представил.

Определение кода ОКПД 2 в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" является правом Заказчика.

Выбранный Заказчиком код ОКПД 2 81.29.19.000 не включен в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р.

Таким образом, Заказчик вправе осуществить определение исполнителя указанных услуг путем проведения открытого конкурса в электронной форме с учетом требований Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция Министерства финансов России, изложена в Письме от 09.06.2017 N 24-03-08/36404. Как указано в Письме, Перечень содержит наименования объектов закупок, кодов ОКПД2, заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Ни в доводах жалобы, ни на заседании Комиссии УФАС Заявитель надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода не представил, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Безупречные инженерные системы» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.