РЕШЕНИЕ № 086/06/32-2114/2023

Резолютивная часть объявлена 14.12.2023                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.– Начальник отдела Управления;

- Петухова Ю.А.– Эксперт отдела Управления,

от Заявителя – не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Вохмина М.В. на основании доверенности № 4 от 02.02.2023; Киркина О.В. на основании доверенности № 5 от 02.02.2023;

от Уполномоченного органа – посредством видеоконференц-связи Апалько Е.Ю. на основании доверенности № 61 от 03.02.2023,

рассмотрев жалобу ООО «Капитал Строй Плюс» (ИНН: 6670339150; ОГРН: 1116670014405) от 11.12.2023 № 12520/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Культурно-образовательный комплекс в пгт.Пойковский (1 очередь)» (извещение № 0187300001723000471) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Капитал Строй Плюс» (ИНН: 6670339150; ОГРН: 1116670014405) от 11.12.2023 № 12520/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Культурно-образовательный комплекс в пгт.Пойковский (1 очередь)» (извещение № 0187300001723000471).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1) В критериях оценки отсутствует возможность приложить контракт на выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства, в чем усматривается нарушение законодательства и ограничение конкуренции.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что  порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В файле ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ установлены следующие критерии оценки по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»:

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), относящиеся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона 44-ФЗ;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона 44-ФЗ;

- договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

А также по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)»:

Лучшим является наибольшее значение показателя оценки, детализирующего показатель оценки, а именно: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров), подтверждающих наличие опыта выполнения работ, сопоставимого с предметом закупки.

Предмет контракта (договора, договора жизненного цикла), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса должен предусматривать выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Выбранные критерии оценки участников, установлены в соответствии с Положением Постановления Правительства № 2604 этот порядок оценить наилучшего, более квалифицированного участника, наиболее опытного. Главное замечание, что установление того или иного критерия, не ограничивает допуск участников, а только позволяет подобрать более подходящего исполнителя, по предмету проводимой закупки (строительство).

Согласно подпункту «г» пункта 31 Постановления Правительства № 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Культурно-образовательный комплекс в пгт.Пойковский (1 очередь)».

Положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены следующие понятия:

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13); 

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14);

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

Таким образом, выполнение работ по строительству (созданию), реконструкции (изменению параметров) объектов капитального строительства предусматривает иной объем работ, нежели капитальный ремонт объекта капитального строительства, который ограничивается заменой и (или) восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, заменой, восстановлением отдельных элементов несущих строительных конструкций, заменой и (или) восстановлением систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения.

Следовательно, в рассматриваемом случае осуществления закупки в целях строительства Культурно-образовательного комплекса, предусматривающей в числе прочего осуществление работ по возведению несущих конструкций, возведению наружных ограждающих конструкций, устройству наружных сетей, предоставление в подтверждение опыта участника закупки контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства не соответствует требованию подпункта Постановления Правительства № 2604.

В рассматриваемом случае по результатам открытого конкурса предполагается заключение контракта исключительно на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, в связи с чем, установление для оценки показателей по критерию «Квалификация участников закупки» контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) является правомерным.

В соответствии с нормами подпункта в) пункта 28 Положения Постановления 2604 предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, должен быть сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

Положения Постановления Правительства № 2604 необходимо применять в совокупности установленных постановлением норм, и, так как предметом конкурса является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ к оценке не принимается опыт исполнения контрактов (договоров) по капитальному ремонту капитального строительства по причине несопоставимости видов работ.

При таких обстоятельствах, наличие опыта участника закупки по капитальному ремонту объекта капитального строительства не может подтвердить достаточную квалификацию участника закупки на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, являющихся предметом закупки.

В случае применения данного показателя оценки в порядке рассмотрения и оценки заявок устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в данном случае предмет - Выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту.

Таким образом, установление в критериях оценки возможности приложить контракт на выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства  не будет сопоставимо с предметом контракта.

Данный вывод подтверждается практикой арбитражного суда кассационной инстанции                      Арбитражного суда Волго-Вятского округа постановлением Ф01-693/2022 от 21 апреля 2022 года по делу А43-18312/2021.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО «Капитал Строй Плюс» (ИНН: 6670339150; ОГРН: 1116670014405) от 11.12.2023 № 12520/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Капитал Строй Плюс» (ИНН: 6670339150; ОГРН: 1116670014405) от 11.12.2023 № 12520/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Культурно-образовательный комплекс в пгт. Пойковский (1 очередь)» (извещение № 0187300001723000471) необоснованной.

2.  Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                                  Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии:                                                                                                            Е.А. Андрейцева

         Ю.А. Петухова

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия