РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2514/2023

14 декабря 2023 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Гареев Д.Р.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Хлебников М.В.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- Латыпова Д.Ф. (доверенность)

Заказчик: Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

- Костылева А.А. (доверенность).

Заявитель: ИП Сердюков Роман Сергеевич (отсутствовал)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Сердюков Роман Сергеевич (вх. 19549/23 от 11.12.2023) на действия Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000323000727 «Капитальный ремонт путепровода в восточной части городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан».

По мнению Заявителя,  Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное установление возможности для участника предоставления опыта по договорам не соответствующим предмету закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке № 0101500000323000727.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что предметом закупки является Капитальный ремонт путепровода в восточной части городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, что относится к автомобильной дороге и далее Заказчик неправомерно установил возможность для Участника  предоставления опыта по договорам не соответствующим предмету закупки, а именно: 4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах первом – третьем пункта 2.1.2, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссией установлено, что объектом закупки и предметом контракта является капитальный ремонт путепровода в восточной части городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется в соответствии со статьей 32 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В электронном документе к извещению об осуществлении закупки «Порядок оценки заявок на участие в конкурсе» предусмотрены критерии оценки заявок участников:

1) «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

2)  «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Критерий оценки заявок участников «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» предусматривает:

- в качестве показателя оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (значимость показателя оценки, процентов – 100 баллов);

- в качестве детализирующего показателя оценки «общее количество исполненных участником закупки договоров» (значимость показателя оценки, процентов – 100 баллов).

Раздел III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показателей оценки, предусмотренных разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусматривают:

«1. Оценка заявок на участие в электронном конкурсе по критерию оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

- а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

- б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 10 Положения «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», указываются без знака «минус».

2. Оценка заявок на участие в электронном конкурсе по критерию оценки «Квалификация участников закупки»

Для оценки заявок на участие в электронном конкурсе по критерию оценки «Квалификация участников закупки» обязательному применению подлежит показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта»;

2.1Оценка заявок на участие в электронном конкурсе по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров(контрактов)»

2.1.1. В соответствии с пп «в» п.31 Положения: к оценке принимается исключительно исполненный контракт(-ы)/договор(-ы), предусматривающий (щие) выполнение работ на следующем объекте, соответствующем объекту закупки: автомобильная дорога.

2.1.2. В соответствии с пп «г» п. 31 Положения: к оценке принимается исключительно исполненный контракт(-ы)/договор(-ы), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракту, предусмотренному ч. 16 ст. 34 Федерального закона № 44 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный ч.16.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах первом – третьем пункта 2.1.2, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).К оценке принимается(-ются) исключительно исполненный(-е) контракт(-ы)/договор(-ы), при исполнении которого Исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки

опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (Документы направляются в форме электронных образов бумажных документов):

- исполненный контракт/договор;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта(-ов)/договора(-ов), подтверждающий цену выполненных работ.

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении контракта(-ов)/договора(-ов), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

2.1.3.К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом № 223-ФЗ. 

2.1.4. К оценке принимаются документы, предусмотренные пунктами 2.1.1 -2.1.3 настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением предусмотренных подпунктом «д» п.31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

2.1.5. К оценке не принимаются контракт(-ы)/договор(-ы):

- без предоставления подписанного(-ых) в двустороннем порядке контракта(-ов) /договора(-ов) и (или) подписанного(-ых) в двустороннем порядке акта (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении контракта(-ов) / договора(-ов), представленный(-х) участником закупки к заявке.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту/ договору комиссия не будет принимать к оценке такой контракт /договор.

2.1.6. Отсутствие в составе заявки указанных документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям конкурсной документации.

При оценке заявок на участие в электронном конкурсе по данному детализирующему показателю оценки лучшим условием исполнения контракта является наибольшее значение детализирующего показателя, а именно: Общее количество исполненных участником закупки договоров(контрактов).

В случае наличия двусмысленного толкования и (или) разночтений между документами, предоставляемыми для подтверждения информации детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров(контрактов)», указанные документы не принимаются для оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (Приложение 1 к критериям оценки).

Не предоставление рекомендуемой формы не является основанием не оценивать представленные документы».

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки»

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта». 

В силу подпункта «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, в отношении показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из объектов, соответствующих объекту закупки:

- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

- автомобильная дорога;

- особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

- объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 31 Положения установлено, что в отношении показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта «г» пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является капитальный ремонт путепровода в восточной части городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

В соответствии статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения), таким образом объект закупки относится к автомобильной дороге.

Согласно порядку оценки заявок, установленному в извещении о проведении открытого конкурса, к оценке принимаются договоры, предусматривающие выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона
№ 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона
№ 44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона
№ 44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок, при оценке заявок участников закупки в отношении показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» показателем оценки, детализирующей показатель оценки является наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Таким образом, установленный заказчиком порядок оценки соответствует пункту 31 вышеуказанного положения, что не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс). В соответствии со статьями 69 и 72 Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 Бюджетного кодекса должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

На основании изложенного, установленный Заказчиком порядок оценки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки; не противоречит изложенному правовому регулированию; прав и законных интересов участников закупки не нарушает; не приводит к неверному определению победителя закупки.

Таким образом, заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Сердюков Роман Сергеевич необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                     Гареев Д.Р.

Члены комиссии                                                                                         Хлебников М.В.

                                                                                                       Шайхуллин В.Э.

Исп.Канипов Ф.Ф.

тел.2163354 вн. 002-113