| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 19.12.2023 |
| Заявитель: Видинеева Елена Викторовна | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОС. КУБАНСКАЯ СТЕПЬ" | |
| Закупка: 0818200001523000078 Жалоба: 202300148710008331 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
РЕШЕНИЕ 1300/2023
по делу № 023/06/14-6410/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
14 декабря 2023 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ИП Виденеевой Е.В. (далее – Заявитель) на действия ГКУ СО КК «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних пос. Кубанская степь» при проведении электронного аукциона: «Поставка продуктов питания (фрукты)» (извещение № 0818200001523000078) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
22.11.2023г. Заказчиком – ГКУ СО КК «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних пос. Кубанская степь» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка продуктов питания (фрукты)» (извещение № 0818200001523000078).
Начальная (максимальная) цена контракта – 106 180,98 руб.
Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В Извещении установлены требования к участникам и ограничения:
Вид требования | Нормативно-правовой акт | Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений | Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска | Примечание |
Условие допуска | Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018 |
|
|
|
Извещение содержит перечень прикрепленных документов: «Проект контракта.docx», «Описание объекта закупки.xlsx», «Требования к заявке на участие в закупке и инструкция по её заполнению.docx».
Файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению.docx» содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе:
1.8 | В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами установлены Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ
ПРИМЕРЫ указания информации и документов в случае установления требования:
Требование установлено в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. |
В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Файл «Описание объекта закупки.xlsx» содержит требования, установленные к техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие):
| Наименование товара, входящего в объект закупки | Код по ОКПД 2/ Код позиции КТРУ** | Соответствие нормативному документу | Требования, установленные к техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие) | Инструкция по заполнению характеристик в заявке | Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 …) | |
Наименование и ед.изм. показателя | Описание, значение | ||||||
1 | Апельсины | 01.23.13.000-00000003 | ГОСТ 34307-2017 или ТУ производителя; ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки, ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки | Описание | Внешний вид - плоды свежие, целые, чистые, здоровые, не увядшие, технически спелые, без повреждений сельскохозяйственными вредителями, болезнями, без механических повреждений, ушибов и/или крупных зарубцевавшихся поверхностных порезов, типичной для помологического сорта формы и окраски, без излишней внешней влажности. Плоды должны иметь характерные признаки своей разновидности и/или товарного типа. Характеристика и нормы для степени зрелости: минимальная массовая доля сока, 35%. Вкус и запах свойственные данной разновидности без постороннего запаха и/или привкуса. Колибровку проводят по наибольшему поперечному диаметру плода, не менее 53 мм. |
| в соответствии с ГОСТ 34307-2017 |
Товарный сорт | не ниже высшего | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Установлен согласно КТРУ | ||||
Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, дней | 10 |
| для удобства реализации и хранения | ||||
Тара, упаковка, фасовка, кг | ящик, к/коробка, упаковка целая, чистая. Обязательно наличие маркировки |
| для удобства реализации и хранения | ||||
2 | Яблоки | 01.24.10.000-00000002 | ГОСТ 34314-2017 или ТУ производителя; ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки, ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки | Товарный сорт | не ниже первого | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Установлен согласно КТРУ |
Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, дней | 14 |
| для удобства реализации и хранения | ||||
Тара, упаковка, фасовка, кг | ящик, к/коробка, упаковка целая, чистая. Обязательно наличие маркировки |
| для удобства реализации и хранения | ||||
описание | Внешний вид - плоды целые, чистые, без излишней внешней влажности, типичной для помологического сорта формы и окраски, с плодоножкой, допускаются незначительные дефекты кожицы. Наибольший поперечный диаметр плода не менее 60 мм, а масса плода не менее 90 г. Вкус и запах свойственные данному помологическому сорту, без постороннего запаха и/или привкуса. Степень зрелости и состояние плода: плоды съемной степени зрелости, способные выдерживать транспортировкуи доставку к месту назначения. Состояние мякоти - мякоть доброкачественная. |
| в соответствии с ГОСТ 34314-2017 | ||||
3 | Бананы | 01.22.12.000-00000002 | ГОСТ Р 51603-2000 или ТУ производителя; ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки, ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки | описание | Внешний вид - плоды одного помологического сорта. Плоды в кистях твердые, свежие, чистые, целые, здоровые, развившиеся, неуродливые, без остатков цветка, имеющте хорошо выраженные ребристые боковые грани. Крона зеленого цвета, срезы ее ровные, гладкие, здоровые, не пересушенные. После дозаривания - плоды в кистях здоровые, свежие, чистые, целые, развившиеся, неуродливые, без остатков цветка, округлые или слоборебристые. Крона зеленовато-желтая, желтая. Вкус и запах: вкус не определяют, так как он очень вяжущий терпкий. Плоды при разрезании имеют легкий огуречный аромат. После дозаривания - специфический запах спелых бананов, вкус сладкий, без постороннего привкуса и аромата. Зрелость - плоды съемной степени зрелости. Мякоть плотная, белая с трудно отделяемой кожурой зеленой окраски. При разрезании плодов хорошо выделяемый млечный сок. После дозаривания - плоды потребительской степени зрелости с зеленовато-желтой, желтой окраской кожуры, но не перезревшие, плотные, округлые, мякоть кремовая. Размеры плодов: по наибольшему поперечному диаметру 3,0-4,0 см; по длине не менее 20 см. Количество плодов в кисти 4-8 шт. |
| в соответствии с ГОСТ Р 51603-2000 |
|
|
|
| ||||
Товарный класс: | не ниже первого | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Установлен согласно КТРУ | ||||
Тара, упаковка, фасовка, кг | ящик, к/коробка, упаковка целая, чистая. Обязательно наличие маркировки |
| для удобства реализации и хранения | ||||
Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, дней | 5 |
| для удобства реализации и хранения | ||||
4 | Лимоны | 01.23.12.000-00000003 | ГОСТ 34307-2017 или ТУ производителя; ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки, ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки | Товарный сор | Не ниже высшего | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Установлен согласно КТРУ |
Тара, упаковка, фасовка, кг | ящик, к/коробка, упаковка целая, чистая. Обязательно наличие маркировки |
| для удобства реализации и хранения | ||||
Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, дней | 10 |
| для удобства реализации и хранения | ||||
описание | Высший или 1 сорт. Внешний вид - плоды свежие, целые, чистые, здоровые, не увядшие, технически спелые, без повреждений сельскохозяйственными вредителями, болезнями, без механических повреждений, ушибов и/или крупных зарубцевавшихся поверхностных порезов, типичной для помологического сорта формы и окраски, без излишней внешней влажности. Плоды должны иметь характерные признаки своей разновидности и/или товарного типа. Характеристика и нормы для степени зрелости: минимальная массовая доля сока, 20%. Вкус и запах свойственные данной разновидности без постороннего запаха и/или привкуса. Колибровку проводят по наибольшему поперечному диаметру плода, не менее 45 мм. |
| в соответствии с ГОСТ 34307-2017 | ||||
5 | Петрушка свежая | 01.13.19.000-00000002 | ГОСТ 34212-2017 или ТУ производителя; ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки, ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки | Вид петрушки | Зелень обрезная | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Установлен согласно КТРУ |
Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, дней | 5 |
| для удобства реализации и хранения | ||||
Тара, упаковка, фасовка, кг | п/ящик, к/коробка, упаковка целая, чистая. Обязательно наличие маркировки |
| для удобства реализации и хранения | ||||
описание | Внешний вид - листья молодые, зеленые (различных оттенков), не пожелтевшие, свежие, целые, здоровые, не вялые, не загрязненные, не подмороженные, без примеси сорных растений, без насекомых-вредителей, без излишней внешней влажности. Вкус и запах характерные для ботанического сорта, без постороннего запаха и привкуса. Массовая доля свежей петрушки, не соответствующей требованиям, не более 10%. |
| в соответствии с ГОСТ 34212-2017 | ||||
|
|
|
| Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, дней | 5 |
| для удобства реализации и хранения |
Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу п. 2) ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.
Согласно протоколу № 0818200001523000078-2 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2022г. на участие подано 2 заявки.
Идентифи- | Дата и время подачи заявки | Предложение о цене контракта, руб. | Порядковый номер заявки, присвоенный оператором | Порядковый номер заявки, присвоенный организатором | Результат рассмотрения |
17 | 29.11.2023 09:36:51 | 938,85 | 1 | 1 | Соответствует |
37 | 27.11.2023 14:16:07 | 942,00 | 2 | 2 | Соответствует |
Победителем признан участник закупки № 17 (ИП Видинеева Е.В.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 938,85 руб. (девятьсот тридцать восемь рублей 85 копеек).
Победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки в заявке которого содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд») (далее – Приказ 126н).
Подпунктом а) пункта 1.3 Приказа № 126н определено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов
в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
Пунктом 2 Приказа № 126н установлено, положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 Приказа № 126н не применяются при проведении аукциона, в случаях, если:
а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается
не состоявшимся в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе;
б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;
в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);
г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1.6. Приказа 126н, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.
В пункте 4 письма Минфина России от 18.01.2019 № 24-01-07/2281
«О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано: «Следует отметить, что декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.
В соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закоан о окнатрктной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
На рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России от оператора электронной площадки представлены заявки участников. В заявках участников, признанных соответствующими представлены документы:
Номер заявки | Статус заявки | Участник | ИНН | Наименование страны происхождения товара |
17 | Соответствует требованиям | ИП Видинеева Елена Викторовна | 231002494168 | апельсины-ЕГИПЕТ, яблоки-Россия, бананы-ЭКВАДОР, лимоны-ЕГИПЕТ, петрушка свежая-Россия |
37 | Соответствует требованиям | ООО "ТРЕЙДФУД" | 7726457600 | апельсины, яблоки, бананы, лимоны, петрушка свежая: Российская Федерация |
В обязательной для применения позиции КТРУ № 01.22.12.000-00000002 содержится ссылка на ГОСТ Р 51603-2000, в соответствии с которым в позиции КТРУ указаны характеристики товара. Данный стандарт распространяется на свежие бананы, импортируемые, предназначенные после дозаривания для реализации в свежем виде. Исходя из этого, промышленное выращивание бананов, соответствующих требованиям позиции КТРУ №01.22.12.000-00000002 и ГОСТ Р 51603-2000 на территории в Российской Федерации отсутствует.
В соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (пункт 2.2) установлено, что товарами, полностью произведенными в государстве - участнике Соглашения, считаются, в том числе, продукция растительного происхождения, выращенная и/или собранная в данной стране.
Правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. № 49 (далее - Правила), также установлено, что товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары, в частности, полностью получены или произведены в стране в соответствии с пунктом 4 Правил. А подпунктом 2 пункта 4 Правил регламентировано, что полностью полученными или произведенными в стране признается продукция растительного происхождения, выращенная и (или) собранная в стране.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявки №37 (ООО «ТРЕЙДФУД») допущено нарушение ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.
На основании указанного, Заказчиком неправомерно направлен контракт ИП Видинеевой Е.В. с ценой, уменьшенной на 15% от предложенной победителем.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Видинеевой Е.В. обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика – ГКУ СО КК «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних пос. Кубанская степь» (комиссии) нарушение ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
- Заказчику – ГКУ СО КК «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних пос. Кубанская степь» (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч.2 ст.7.30 КоАП.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.