ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МКСПРОЕКТСТРОЙ"
172386, Тверская обл., Ржевский р-н, г. Ржев,

ул. Щербакова, д. 59, офис 5
89011226655@mail.ru

КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

"ЛЕСНАЯ ОХРАНА"
394056, Воронежская обл., г. Воронеж,

ул. Приморская, 74
lesokhrana@mail.ru

Министерство по регулированию контрактной системы

в сфере закупок Воронежской области
394036, Воронежская обл., г. Воронеж,

пр-т Революции, 29в
goszakaz@govvrn.ru, zakupki@govvrn.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «МКСПроектСтрой»

на действия КУ ВО «Лесная охрана» и

министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Воронежской области при проведении запроса котировок

на выполнение подрядных работ для государственных нужд на разработку проектно-сметной документации по объекту: Здание лесхоза Сомовского филиала КУ ВО "Лесная охрана" "Сомовское лесничество" по адресу: г. Воронеж, Железнодорожный район, раб. поселок Сомово, ул. Белоруская, д. 42

(извещение №0131200001023014561)

(Дело № 036/06/34-1898/2023)

14.12.2023 г.                                                                                                г. Воронеж

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю. В. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Сороколетов М. С. – член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок;

- Шпарло В. С. – член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей КУ ВО «Лесная охрана»:

Полянина А. Н. (на основании доверенности от 14.12.2023 г.)

Кондаурова А. А. (на основании доверенности от 14.12.2023 г.)

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

Рыжковой Ю. В. (на основании доверенности от 20.10.2023 г.)

Репниковой О. Н. (на основании доверенности от 1.11.2023 г.)

в отсутствие представителей ООО «МКСПроектСтрой» (о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «МКСПроектСтрой» на действия КУ ВО «Лесная охрана» и министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок на выполнение подрядных работ для государственных нужд на разработку проектно-сметной документации по объекту: Здание лесхоза Сомовского филиала КУ ВО "Лесная охрана" "Сомовское лесничество" по адресу: г. Воронеж, Железнодорожный район, раб. поселок Сомово, ул. Белоруская, д. 42 (извещение №0131200001023014561),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «МКСПроектСтрой» (далее — Заявитель) на действия КУ ВО «Лесная охрана» (далее — Заказчик) и министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее — Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок на выполнение подрядных работ для государственных нужд на разработку проектно-сметной документации по объекту: Здание лесхоза Сомовского филиала КУ ВО "Лесная охрана" "Сомовское лесничество" по адресу: г. Воронеж, Железнодорожный район, раб. поселок Сомово, ул. Белоруская, д. 42 (извещение №0131200001023014561).

По мнению Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в установлении условий, которые ограничивают участие в закупке.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с вышеуказанными доводами не согласны, полагая свои действия соответствующими законодательству о контрактной системе.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного органа, оценив предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.12.2023 года в Единой информационной системе размещено извещение №0131200001023014561 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение подрядных работ для государственных нужд на разработку проектно-сметной документации по объекту: Здание лесхоза Сомовского филиала КУ ВО "Лесная охрана" "Сомовское лесничество" по адресу: г. Воронеж, Железнодорожный район, раб. поселок Сомово, ул. Белоруская, д. 42 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет — 571 499 руб. 98 коп.

В силу ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе, под запросом котировок понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 8 и 22 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать в том числе:

    срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы)

    дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно условиям Извещения, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 13.12.2023 г.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Так, Заказчиком во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе в составе Извещения содержится следующий электронный документ – «Приложение 3 — Часть 2 Проект контракта» (далее — проект контракта).

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с п. 3.1 проекта контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту с момента заключения контракта до 22.12.2023 г.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель полагает, что вышеизложенный пункт проекта контракта ограничивает участие в закупке, поскольку такой срок выполнения работ не является достаточным для надлежащего исполнения контракта.

При этом жалоба не содержит пояснений относительно того, каким образом данный пункт ограничивает участие в закупке, а также ссылки на положения Закона о контрактной системе, которые, по мнению Заявителя, нарушаются Заказчиком и/или Уполномоченным органом.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые, в том числе конкурсной документацией.

Размещение на официальном сайте аукционной документации является публичной офертой в соответствии с п. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты.

Следовательно, в силу совокупного толкования положений Закона о контрактной системе и ГК РФ подача участником заявки для участия в закупке в электронной форме предполагает, что участник ознакомился с тем, какие услуги должны быть оказаны при исполнении.

Как установлено при рассмотрении жалобы, на участие в закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими положениям Извещения. При этом Заявитель не подавал заявку на участие в данной закупке.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий Заказчика и Уполномоченного органа.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Комиссия Воронежского УФАС России также принимает во внимание, что Заявитель явку своих полномочных представителей не обеспечил, сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов не предоставил.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «МКСПроектСтрой» на действия КУ ВО «Лесная охрана» и министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок на выполнение подрядных работ для государственных нужд на разработку проектно-сметной документации по объекту: Здание лесхоза Сомовского филиала КУ ВО "Лесная охрана" "Сомовское лесничество" по адресу: г. Воронеж, Железнодорожный район, раб. поселок Сомово, ул. Белоруская, д. 42 (извещение №0131200001023014561) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                          Ю. В. Рощупкина

Члены комиссии:                                                                    М. С. Сороколетов

В. С. Шпарло