РЕШЕНИЕ № 1298/23
по делу № 023/06/49-6419/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
14 декабря 2023 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Альянс-Мед» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ «ГП №15 г. Краснодара» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка расходных медицинских изделий» (извещение № 0318300187723000099) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует отклонение заявки ООО «Альянс-Мед».
Представителем Заказчика были представлены письменные возражения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ГБУЗ «ГП №15 города Краснодара» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка расходных медицинских изделий» (извещение № 0318300187723000099).
Начальная (максимальная) цена контракта – 600 000,00 руб.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
На основании ч.2 ст.49 Закона о контрактной системе Участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу №ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2023 заявка ООО «Альянс-Мед» (заявка № 282910) признана несоответствующей, а именно: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» С целью проверки достоверности предоставленных в заявках участников сведений о товарах, в связи с отсутствием на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/) информации о таких сведений по некоторым регистрационным удостоверениям, предоставленных участниками, были направлены запросы производителям (дистрибьютерам) медицинских изделий.
Согласно полученному ответу от ООО «Ресурс Медикал Групп» (от 05.12.2023 г. б/н), являющимся поставщиком медицинских перчаток различных производителей, в том числе, компании IMP, зарегистрированных Регистрационным удостоверения Росздравнадзора ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 г., на основании сведений регистрационного досье, имеющегося в их распоряжении:
перчатки смотровые медицинские IMP® с характеристиками, указанными участником закупки в п.2 и 3 заявки, не производятся и не зарегистрированы в качестве медицинского изделия на территории Российской Федерации в рамках регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06177 .
Согласно информации из регистрационного досье смотровые перчатки с товарным знаком IMP зарегистрированные в рамках РУ ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021г. производятся со следующими характеристиками:
1. Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные- длина 243-245 мм (участник указал 300 мм), удлинение при разрыве (до ускоренного старения) 647 – 683 % (участник указал 560%), усилие при разрыве (до ускоренного старения) 9,7 – 10 Н (участник указал 9 Н), толщина одинарная в области пальцев гладкие участки от 0,10 до 0,12 мм, текстурированные участки от 0,10 до 0,14 мм (участник указал 0,18 мм ).
2. Перчатки смотровые/процедурные из полихлоропрена, неопудренные-длина 245 мм (участник указал 240 мм), удлинение при разрыве (до ускоренного старения) 538% (участник указал 500%), усилие при разрыве (до ускоренного старения) 9,8 Н (участник указал 7 Н), толщина одинарная в области пальцев гладкие участки от 0,10 до 0,12 мм, текстурированные участки от 0,10 до 0,14 мм (участник указал 0,17 мм.)».
Согласно подп.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
На основании ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:
1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;
2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Согласно Раздела «Описание объекта закупки» заказчику требуется к поставке:
Участником закупки был предложен к поставке следующий товар:
Представитель Заказчика пояснил, что в качестве доказательства достоверности указания длины перчаток участник закупки предоставил фотографии упаковки и самой перчатки.
По остальным параметрам (удлинение при разрыве, усилие при разрыве, толщина одинарная в области пальцев) Заявитель не привел никаких доказательств и аргументов.
В заявке по п.п. 2.3 указаны перчатки IMP, на фото перчатки с другими наименованиями.
Соглано инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке предусмотрено указание наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.
Товарный знак IMP в п.п.2 и 3 заявки соответствовал товарному знаку, указанному на листе 1 Приложения к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 29.09.2021 г. № ФСЗ 2010/06177, имеющемуся в составе заявки.
В период проверки заявок участников, в распоряжении комиссии Заказчика официальных интернет-ресурсов не имелось: на сайте Росздравнадзора отсутствует информация о характеристиках товара.
В связи с чем, Заказчиком был направлен запрос поставщику медицинских перчаток, зарегистрированных под регистрационными удостоверениями № ФСЗ 2010/06177.
Согласно полученному ответу, товар Заявителя, предлагаемый к поставке с указанными в заявке характеристиками в качестве медицинского изделия на территории Российской Федерации не зарегистрирован и не производится. Заказчик руководствовался авторизованным письмом ответом компании ООО «АТЕКС Групп» - официальным дистрибьютером производителя медицинских перчаток.
В заявке по п. 2 по товару Перчатки смотровые/процедурные из полихлоропрена, неопудренные Заявителем указан торговый знак IMP;
По п.3 по товару Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные. нестерильные заявителем также указан товарный знак IMP.
Обеим позициям соответствует регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/06177.
На листе 1 Приложения к регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06177 торговому знаку IMP соответствует медицинское изделие: Перчатки медицинские диагностические нестерильные, опудренные. гладкие или текстурированные, универсальной формы, из натурального латекса, размеры XS, S, М, L, XL - IMP.
Таким образом, недостоверные сведения по несоответствию указанных в заявке характеристик и данных регистрационного удостоверения:
По п. 2:
Для подтверждения параметров, указанных в заявке участника по п. 2, 3 Заказчиком был направлен запрос ООО «Ресурс Медикал Групп».
На запрос Заказчика был получен ответ о несоответствии характеристик со ссылкой на регистрационное досье производителя.
Заявителем в составе жалобы не предоставлены доказательства того, что указанные в составе заявки характеристики являются достоверными.
Таким образом, отклонение заявки ООО «Альянс-Мед» на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2023 №ИЭА1 не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Альянс-Мед» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300187723000099).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.