Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2806/2023

о нарушении законодательства о закупках

15.12.2023 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от заявителя – в отсутствие представителя,

от уполномоченного органа — Мурзиной А.Н.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Комплекс систем безопасности»  на действия заказчика-    МБОУ СОШ № 21 городя Ставрополя, уполномоченного органа- Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004723001672- Ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 21 города Ставрополя, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 19 .

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 15.12.2023 г. с вызовом сторон по делу.

15.12.2023 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

07.12.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0121200004723001672- Ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 21 города Ставрополя, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 19.

Согласно доводу жалобы №1, в Приложении №1 к проекту контракта (Смета контракта) перечислены виды из перечня работ, относящихся к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства, например: ремонт фасадов зданий, замена блоков дверных проемов, замена оконных блоков, устройство подвесных потолков, капитальный ремонт системы отопления и другие. При этом заказчиком выбран способ закупки – электронный аукцион, который можно проводить только при текущем ремонте, а должен проводиться электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссией установлено следующее:

В силу ч. 2 ст. 24 Закона №44-ФЗ Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Заказчики при проведении закупки вправе выбрать любой из указанных в ч. 2 ст. 24 Закона №44-ФЗ способ.

Такого способа как «электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. Строительства» законодательством не предусмотрено.

Таким образом, Заказчик правомерно выбрал конкурентный способ проведения закупки — электронный аукцион.

Согласно доводу жалобы №2, неправильно установлено дополнительное требование к участникам закупки:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства - в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Позиция 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 применима только для работ по текущему ремонту зданий, сооружений, но никак не капитальному ремонту.

Извещением установлено:

«Объект закупки

Ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №2 города Ставрополя, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Мира, 284».

«Дополнительные требования:

2.

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2.1 

Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Дополнительные требования

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ».

Таким образом, Заказчиком выбрана позиция 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:

Вместе с тем, в разделе II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 существует позиция 10:

Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно ч. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Исходя из локально-сметного расчета следует, что объектом закупки являются работы, относящиеся к капитальному ремонту объекта капитального строительства, например, Прокладка трубопроводов водоснабжения из напорных полиэтиленовых труб низкого давления среднего типа наружным диаметром: 20 мм; Разборка горизонтальных поверхностей бетонных конструкций при помощи отбойных молотков, бетон марки: 100; Разборка горизонтальных поверхностей бетонных конструкций при помощи отбойных молотков, бетон марки: 100 (Разборка мозаичных полов).

Таким образом, позиция 15 не применима к выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Довод жалобы обоснован.

Согласно доводу жалобы №3, учитывая характер работ по капитальному ремонту, к участникам должно быть установлено требование о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

При осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к Участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-Ф3).

К ним относится, в частности, требование к Участнику закупки о наличии разрешительных документов (например, членство в саморегулируемой организацией, лицензия и т.п.). Таким образом, Участник закупки должен иметь все необходимые свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки или допуск на генподряд.

Статьей 31 Закона о контрактной системе закреплена обязанность Заказчика указывать в извещении единые требования к Участникам закупки, в том числе соответствие Участников закупки требованиям, установленным в законодательстве Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Однако, в соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 01.05.2022 № 124-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Вместе с тем, НМЦК составляет 161895560.00   рублей.

Таким образом, Заказчик был обязан установить к участникам требование о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ не установлено обязательного требования к участникам закупки о наличии членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч.ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства № 2571.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО «Комплекс систем безопасности»  на действия заказчика-    МБОУ СОШ № 21 городя Ставрополя, уполномоченного органа- Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004723001672- Ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 21 города Ставрополя, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 19  - обоснованной в части доводов №2 и №3.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МБОУ СОШ № 21 городя Ставрополя нарушившими требования ч.ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства № 2571, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

И.Ю. Литвиненко

Члены комиссии

Б.Ш. Карпель

Исп.Литвиненко И.Ю.

тел.-